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从法日经验看政府在协调长江三角 洲区域经济一体化中的作用 随着国际经济一体化趋势的明显加快， 我国区域经济的一体化进程也在不断发展。 区域经济一体化可以使各地生产要素在区 域内自由流动，从而有利于建立一个包括商 品、资本和劳动力等要素在内的统一市场。 在统一市场中，各地区的比较优势得以充分 发挥，生产要素的优化配置和产业结构的调 整能够正常进行，从而促进区域经济的协调 发展。但是传统的行政运行制度及行政区划 已经构成了我国区域经济一体化进程的障 碍，造成了经济一体化与市场分割化同时存 在的格局，现存行政区划犹如“看不见的 墙”，阻挡了经济一体化的正常进行。考察 法国和日本政府在推动区域经济一体化进 程的做法，对于思考我国政府在推进长三角 区域经济协调发展过程中的职能转换与行 政行为问题，具有重要的启示借鉴意义。 法国和日本政府在区域经济发展中的 经验 近代以后，工业化的发展使法国逐步形 成多个经济区域，到二战前后，区域经济发 展的不平衡性日益加剧。 为了协调区域经济 发展，保持经济平衡稳定增长，法国政府采 取了一系列措施，收到了很好的效果。 法国的地方分权政策和对“双重区域”特 征的解决 二战后，法国政策曾采取了一系列措施 强化中央权力，但因此而压抑了地方的积极 性，造成了地区之间的条块分割，对区域经 济的协调发展产生了不利的影响。 20世纪 60年代以后，法国政府开始实施向地方分权 的政策，中央的部分权力下放到大区和省。 20世纪80年代后，法国政府进一步下放权 力，实行自治管理体制，扩大地方的自主权， 各地区可按本地区的特点和需要制定发展 规划，从而调动了地方的积极性。 在区域经济发展的资源整合问题上， 法 国政府进行了有力地协调。首先，通过设立 相应的中央机构以协调各地各级政府部门 之间的资源配置。法国政府在20世纪50年 代设立了计划总署，开始推行五年计划以及 中期计划。计划总署的作用在于推动和协调 政府政策的制定和实施，避免各地各级政府 部门的冲突；其次，通过行政大区协调地方 发展。在法国的行政系统中，中央之下分为 各个大区，大区管辖若干个省，大区在协调 各省经济发展中具有主要作用。 大巴黎地区 是法国全国经济资源高度集中的区域， 在行 政上，巴黎大区的不同区域又分别隶属于不 同的省份。这样在巴黎大区内部也存在着行 政区和经济区的冲突问题，出现“双重区域” 的特征，为促进大巴黎地区的经济融合，法 国政府注意进行各省之间的协调， 突破行政 边界对于经济资源有效配置的阻碍作用； 最 后，通过行政措施和行业发展规划消除地方 行政边界对资源优化配置的阻碍。 例如在公 共交通方面，由于法国是以市镇为主体的地 方化管理体制，单独一个市镇在构建交通网 络时，无论是从资金上还是从地域空间上都 不可能独立完成，只能仅仅局限于自身的行 政区划之中。于是，交通行业的快速发展与 行政区域的划分产生冲突。为此，法国政府 在1949年就提出了 “城市交通服务 区”（PTU）概念，规定如果单个市镇独立组 织自己的城市公交，PTU就是其市域行政边 界；如果若干个市镇共同组织建设城市公交 网络，FTU就是这些市镇行政辖区的总和。 随着区域经济的快速融合，这种局限于小范 围的公交体系逐渐无法适应整个区域的发 展，所以在1973年政府对这一法令进行了 修改，“城市交通服务区”不再参照各市镇 的行政边界划定，而是根据其服务的范围和 地域来制定税收范围。这样就使法国巴黎大 区的公交网络建设发展彻底摆脱了行政边 界的束缚和行政管辖的影响，使城市公共交 通得以按照网络发展的自身规律和需要进 行建设。这种做法，对我国实现长三角区域 经济一体化进程是颇有启示作用的， 我国也 应该参照相关的做法在长三角区域建立统 一的交通网络，从而解决行政区和经济区的 冲突。 2.政府减少对企业的干预，并在税收财 政制度上采取鼓励措施 在20世纪六七十年代，法国政府对国 有企业的干预程度较高， 导致国家财政负担 沉重，企业效益下降，企业在区域经济发展 中无法依照市场法则行事。为扭转这种状况, 法国政府逐步改革了对国有企业的管理方 针，扩大了企业的自主权，并将“管理自治” 作为指导国有企业经营的基本原则。于是， 国家同国有企业的关系逐步成为股东与企 业的关系，除确定和审批企业重大战略决策 和经营方针外，国家一般不对企业下达行政 命今，不干预企业的日常经营。这种对市场 机制的自觉运用客观上推动了经济要素的 合理流动，有利于区域经济的一体化进程。 在减少对企业干预的同时， 政府也制定了有 利于加快企业发展、缩小地区间发展差距的 财政奖励制度，先后设立了经济和社会发展 基金、地区开发奖金、手工业企业装备奖金、 农村开发与国土整治基金、工业现代化基金 等，这些措施有利于外迁企业和机构的重新 融