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精品文档 建筑业转包再分包与挂靠风险 长期以来在建筑业行业内，转包、层层分 包、合作挂靠等行为似乎已成行业惯例和潜 规则，在全面进入增值税时代后，通过借力 金税三期等信息化手段， 充分利用上下游企 业凭票抵税机制， 加大增值税发票违法行为 的惩处力度 考虑到这些都是很现实的问题，本篇主要 从行业法规和税法两个角度对非法转包、 违 法分包、非法挂靠等问题进行解析。 一、非法转包 （一）行业法规 《建筑法》第 28 条：禁止承包单位将其 承包的全部建筑工程转包给他人， 禁止承包 单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以 分包的名义分别转包给他人； 《合同法》第 272 条第 2 款：承包人不得 将其承包的全部建设工程转包给第三或者 将其承包的全部建设工程肢解以后以分包 的名义分别转包给第三人； 。 1欢迎下载 精品文档 《建设工程质量管理条例》第 78 条第 3 款：本条例所称转包，是指承包单位承包建 设工程后，不履行合同约定的责任和义务， 将其承包的全部建设工程转给他人或者将 其承包的全部建设工程肢解以后以分包的 名义分别转给其他单位承包的行为。 《建筑工程施工转包违法分包等违法行 为认定查处管理办法（试行）》第 7 条： 存在下列情形之一的，属于转包： （一）施工单位将其承包的全部工程转给 其他单位或个人施工的； （二）施工总承包单位或专业承包单位将 其承包的全部工程肢解以后， 以分包的名义 分别转给其他单位或个人施工的； （三）施工总承包单位或专业承包单位未 在施工现场设立项目管理机构或未派驻项 目负责人、技术负责人、质量管理负责人、 安全管理负责人等主要管理人员， 不履行管 理义务， 未对该工程的施工活动进行组织管 理的； （四）施工总承包单位或专业承包单位不 履行管理义务，只向实际施工单位收取费用， 。 2欢迎下载 精品文档 主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由 其他单位或个人实施的； （五）劳务分包单位承包的范围是施工总 承包单位或专业承包单位承包的全部工程， 劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承 包单位或专业承包单位“管理费”之外的全 部工程价款的； （六）施工总承包单位或专业承包单位通 过采取合作、 联营、个人承包等形式或名义， 直接或变相的将其承包的全部工程转给其 他单位或个人施工的； （七）法律法规规定的其他转包行为。 解析：转包是指作为工程承包方的乙方将 甲方发包的工程全部分包给丙方， 由于甲方 将工程交由乙方承包， 看重的是乙方的资质、 品牌、实力等因素，关注的是工程的质量、 进度、安全等因素，如果乙方将工程全部分 包给丙方，损害的是甲方的利益，考虑到建 筑产品的公共性， 还会损害公共利益。