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从效益审计的角度谈构建节约型高 校 【摘要】建设节约型高校已成为效益 审计工作责无旁贷的责任。虽然根据效益审 计工作的性质和内容，不能从技术层面解决 建设节约型高校的问题， 但能通过效益审计 自身的监督职责和服务功能， 应用其特有的 评价指标体系，促进资金和资产的使用效率 不断提高，从而达到节约的目的。 【关键词】 节约型高校；效益审计； 评价指标 引言 国务院向全国发出建设节约型社会的 号召，是推进经济、社会协调发展，全面建 设小康社会的内在要求；是有效缓解资源供 需矛盾，保障国民经济安全的必然选择；是 保护生态环境，提高人民生活质量的根本保 证。高校作为教学、科研和提供社会服务的 重要基地，是建设节约型社会的重要力量。 高校管理部门要提高创建节约型高校的认 识，站在管理的角度，有效整合资源，优化 资源配置，建立健全节约型高校的长效机制。 一、 节约型高校 “节约”有两层含义，一层含义是相对 “浪费”而言，而另一层含义则是指人、财、 物、时、空等资源的有效合理配置。从后者 的角度来分析，节约型高校应该是教育教学、 行政科研、办学投资等教育资源的配置能实 现帕累托最优。换言之,高等教育的投入与 产出关系比例必须符合经济发展的需要 ，其 教育产品只有在结构、规模、质量、发展速 度等方面与社会经济发展相协调时，才能从 根本上提高资源利用率。 二、 高校效益审计 在计划经济条件下，高校作为事业单位， 自然会更多地重视社会效益， 轻视经济效益, 不求投资回报。伴随着市场经济制度的确立， 高校也被推到市场中去求生存谋发展， 这就 迫使高校不得不讲究投入产出比， 不得不重 视资金的使用效益、固定资产发挥的效益。 而作为高校管理工作中日趋重要的内部审 计工作，根据形势和任务的变化，工作内容 也从传统的针对账目合法性、 合规性的财务 收支审计，逐步向重视资源利用效益的效益 审计发展。 效益审计是对一个组织利用资源的经 济性、效率性、效果性所进行的评价 ，以便 促进资源管理者改进工作，更好地履行经济 责任。高校效益审计的主要目标：一是经济 性。以最低的费用取得高等教育的一定数量 与质量的资源，确保各项资源的占用和耗费 是节约和经济的。如师生比配备是否恰当 ， 资源取得途径是否合法有效，资源利用是否 恰当，教学经费、科研经费、实验设备投入、 学科建设投入、基建经费投入等是否经济合 理。二是效率性。就是衡量投入与产出之比 确保以最少的资源投入取得最大量的产出 , 即少花钱多办事。如人员结构、知识结构是 否合理，有无闲置浪费，内部沟通和交流是 否顺畅，工作能力是否胜任，是否存在官僚 主义等。三是效果性。是指在多大程度上达 到预期的效果。如教学课时、科研项目的完 成数量，教学质量是否达到标准等。 三、效益审计在建设节约型高校中的重 要作用 效益审计是建设节约型高校的必然要 求 建设节约型高校是一个长期的、 复杂的 系统工程，需要各部门的工作者和广大师生 共同携手创建。但从根本解决问题上来讲， 建设节约型高校需要建立一种管理机制， 运 用制度化、体制化的约束监督机制，去规范 和制约人们的行为，进而使节约从主流意识 倡导下的自觉、自愿变成体制、机制规范下 的必然、必须。在这个过程中，效益审计工 作作为学校的管理和监督工作，理所当然地 应该通过利用独有的工作性质， 发现建设节 约型高校工作中出现的问题， 从学校长远利 益和健康发展的角度出发，向学校的管理层 提出建议和解决方案，从而达到从根本上、 制度上去建设节约型高校。 效益审计是建设节约型局校的现实需 要 随着我国社会主义市场经济的发展， 高 等教育改革也在不断深化。近几年来，高校 办学自主权日益扩大，教育资金筹集渠道日 益拓宽，高校教育经费总额大幅度增加。各 高校抓住这千载难逢的大好时机， 大力开展 基础设施建设，努力改善办学条件，提高教 学质量，增强竞争力。尽管如此，由于我国 大多数高校基础设施薄弱，致使高校教育资 金仍然远远不能满足目前发展的需要， 制约 着高等教育的健康发展。但在高校教育资金 相对不足的同时，高校却普遍存在着严重的 资金使用效益低下的现象一一购置资产， 缺 乏科学合理的计划，存在重复购置现象；对 未来事业发展需求预测不准， 盲目购置一些 价值昂贵的仪器设备，导致长期闲置无用， 最终损坏、报废；投入大量资金购置的仪器 设备质量低劣，不能正常使用；基本建设及 修缮工程，没有长远规划，设计不合理，建 了拆，拆了建；创办校办产业可行性研究不 够，经营管理不善，学校投资常常亏损，甚 至负债累累。可以说，高校在效益方面的问 题俯拾皆是，触目惊心。 针对这些问题，高校内部审计部门不仅 要对这些资金进行核算，更要通过开展效益 审计，充分利用效益审计对资源利用经济性、 效率性、效果性的评价指标，对