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从欧洲就业战略到新欧洲就业战略 摘要：就业抑制是导致欧洲就业困境 的主要原因之一，欧洲就业战略和新欧洲就 业战略的核心都是在保障基本就业权利的 基础上从传统的就业抑制转向就业激励， 对 促进欧洲就业发挥了巨大作用， 对我国的就 业政策具有较强的借鉴意义。 关键词：欧洲，就业战略，转型 20世纪70年代中期以来，欧洲长期遭 受高失业困扰。30年来欧洲劳动力市场的显 着特征是：就业增长缓慢，失业率居高不下， 长期失业率比重高，青年失业严重。更为严 重的是，欧洲的失业困境 2002年欧洲委员会发布一个报告，详细 评价了欧洲就业战略的政策绩效。报告肯定 过去5年欧盟劳动力市场有了明显的结构改 善，从而充分肯定了欧洲就业战略对于整个 欧盟劳动力市场改善的贡献，尽管也存在着 不同的观点。 欧洲就业战略最直接、 最明显的绩效体 现在欧盟结构性的就业改善上面。 1997— 2001年，就业岗位总数量增长超过 1000万(%),其中的600万工作岗位由妇女 承担；失业人数减少超过 400万(-25%);劳 动力参与人数增长几乎 500万，大部分是由 妇女就业所导致的。由于要分开结构改革和 周期作用对劳动力市场的影响很困难， 委员 会评价了一些与欧洲就业战略主要目标相 关的结构改革较长期的支持性。更重要的是, 欧洲就业战略不仅推动各成员国实现或接 近实现既定的目标，而且还形成了更为协调 的一体化的欧洲就业政策。欧洲就业战略巩 固了成员国就业政策的一致性； 每个支柱下 的政策日益被调整，如税收和社会保障政策。 在企业家精神激励方面明显的变化是 商业环境的改善，成员国已经采取大量特殊 方法来对行政简化做出回应(例如减少创业 的障碍、公司注册变为简单的在线程序，等 等),并加大对不公开就业的打击力度。在 欧盟，近年来90%勺新工作是由服务部门创 造的，而且大部分这样的工作被证明是持续 性的。加在劳动上的全部税收负担的增长趋 势已经被扭转，1997-2001年欧盟层面上减 少了大约2%低工资群税收减少得更明显， 平均3%主要途径是减少社会保障摊款。 在促进就业能力提高方面，表现在就业 能力作为一个终生概念而被欧洲和成员国 所接受。就业能力最初主要被看作是对失业 者的补救方法，但是这个概念日益被扩展到 覆盖整个生命周期，包括预防早期离校、预 防失业、促进技能的持续更新等。多数成员 国已经做大量工作通过预防性方法来改善 失业者的覆盖面，既针对青年也针对成年； 此外，欧洲就业战略已经激励政府引进或推 行与国家特征相符合且有利于就业的社会 保障和税收改革。欧洲就业战略也使终身学 习成为政治上的头等优先考虑事项并起到 了作用；教育和培训已日益被用作带有预防 性的积极劳动力市场工具，提高就业能力、 适应性和竞争力。 强化就业适应性要处理的问题是：使工 作组织和规章制度现代化，引进工作新方式 和工人技能，目标是提局企业的适应性。欧 洲就业战略已经把政府、社会合伙人和企业 的注意力集中到了适应性和竞争力的重要 方面。 在推动就业机会平等方面，欧洲就业战 略倡议用男女平等的方法解决性别差距以 及协调工作和家庭生活，旨在实现“使男女 在工作时机会均等、责任均等”的目标，协 调工作和家庭生活在所有成员国内都成为 政策优先考虑事项。1997—2001年间，妇女 从所创造的大部分新工作中受益，她们的就 业率从％曾加到％就业率方面的性别差距已 经从20麟到了 18%而失业率的差距从12% 降到了 9% 考虑到欧盟独特的政治结构，制定并实 施欧洲就业战略的卢森堡进程在就业政策 合作方面卓有成效，不仅对欧洲就业促进至 关重要，而且还为其他政策领域合作提供了 “最佳实践”。卢森堡进程鼓励不同参与者 的积极合作。欧洲就业战略已经认可了社会 合伙人在与就业相关的广泛领域内所扮演 的关键角色，要求成员国发展与社会合伙人 建立广泛合作关系。社会合伙人在准备参与 国家层面的国家就业行动计划方面已经稳 定改善；欧洲就业战略还支持了就业政策的 合作向更基层发展，地方和区域当局，不管 是社会服务的供应者还是地方雇主， 都已日 益成为就业政策执行中的合伙人。 欧洲就业 战略的实施已经引起了成员国之间越来越 多的且更加全面的信息交流； 欧盟委员会和 理事会之间的合作，尤其是经过就业委员会， 已经得到加强。三 卢森堡就业峰会所倡导实施的欧洲就 业战略取得了巨大的成就， 但随着环境的变 化和欧洲一体化的深入发展，欧洲就业战略 也须相应调整与转型。在里斯本欧洲理事会 上，欧盟确定了一个广泛战略，其目标是： 长期的经济增长、充分就业、社会包容、知 识型社会里的持续发展，从而欧洲就业战略 应该被设计成一个能够在扩大了的欧盟内 支撑里斯本策略的关键工具，因此，在欧洲 就业战略的基础上发展一个新欧洲就业战 略将会对欧洲