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心得体会：法国水资源水环境信息共享管理模式及启示 水资源水环境数据资源整合共享，横跨众多行业、部门、机构、企业、社会 团体，不仅涉及到利益、产权、技术、安全，更涉及到管理机制、法律法规制度、 标准规范体系等，是极为复杂的系统工程，其推进将遇到许多挑战。法国的水资 源水环境信息整合共享与服务管理，在法律法规、组织管理、技术标准、数据生 产和增值服务等方面取得了良好成效，本文介绍其经验，期望对我国或者流域尺 度的水资源水环境数据资源整合共享工作有所裨益。 “水资源是人类生存的最基本条件，是人类共同的财富；保护水资源水环境 必须采取共同的行动。”这一理念在欧盟各成员国早已成为共识。在欧洲各国的 历史上，水资源水环境曾因人类不当的生活和生产活动而受到极大伤害，即使在 当代社会，仍然面临着各种潜在的危险和挑战。为使水资源水环境达到并保持良 好状态，2000 年欧盟颁布了 《欧盟水框架指令》，要求各成员国采取一致的行动， 建设欧盟水信息系统，实现相关水资源水环境信息的整合共享利用。 在欧盟统一的框架下， 法国政府和相关组织为加快水资源水环境数据的公开、 共享和增值利用，搭建了法国国家水信息系统，有效推动了水资源水环境数据在 科学研究、生产生活、政策制定和评价、公共管理、水生态修复等方面的应用。 法国众多的部委、局署、公私科研机构、公私企业、协会，均参与了国家水 信息系统的建设。 包括环境部下属的水资源和生物多样性管理署、 灾害防护总署、 可持续发展总局、 26 个地方环境保护局、 100 多个水资源管理综合服务局，以及 健康保障部和农业渔业土地资源部； 国家水资源水环境办公室 （以下简称国水办）、 法国地质矿产调查局、法国海洋开发研究院、法国气象局、国际水资源办公室、 法国国家度量和测试实验室、法国电力、威立雅水务、法国国家认可委员会等公 立机构、企业及协会。 目前，法国数百个数据库中的水资源水环境监测数据，包括地下水、河流水 位及流量、近海域水、湿地、河流鱼类、实时洪水预警、实时气象警报、取用水、 水质、浴场水等 14 类数据，实现了公开共享资讯服务。 法律法规制度是基础 法国水资源水环境信息整合共享开放利用，得到了政府的高度重视，具有良 好的法律法规制度基础和现实的迫切需求。早在 20 世纪 70 年代，人们已经认识 到，长期积累的海量水资源数据是一笔巨大财富，但其分散、不一致、碎片化等 问题，严重阻碍了共享和再利用。 为此，法国根据 1992 年颁布的《法国水法》，建立了国家水资源数据网， 有效推进了水资源数据的共享，同时，把编制第一个国家水资源开发和管理总规 划需要的相关数据都上线公开。 1993 年，法国成立了国家水资源数据和技术标准 管理局，负责更新和发布水资源数据的标准和服务。 特别是进入 21 世纪，欧盟和法国的相关法律法规不断强化水资源水环境知识 在公共水政策、公众参与、透明公开等方面发挥的重要作用，为水资源水环境数 据的整合公开共享利用提供了根本保障。其中较为密切的法律法规有 :2000 年颁 布的《欧盟水框架指令》、 2001 年生效的《 Arhus 公约》、 2003 年颁布的《法 国水框架指令》 、2004 年纳入 《法国宪法》的《环境章程》、2006 年颁布的 《法 国水和水环境法》、 2007 年制定的《格雷诺尔环境协议》。《 Arhus 公约》提出 了环境信息公开制度的详细规范，强调了公众在环境问题上参与的重要性和获取 环境信息的权利。 组织管理体系 法国水资源信息整合共享服务工作的开展和推进采取统一组织、统一规划、 多方参与、分工负责、定期协商的方式，组织管理架构可分解为 3 层：战略层、 管理层、实施层。 1.国家层面的战略管理 国家层面跨越不同的部委。其中，环境部的水资源和生物多样性管理署负责 提出水资源信息系