加强农村城镇化和农业工业化的协同发展.docxVIP

加强农村城镇化和农业工业化的协 同发展 农村城市化是农村发展进步的不可逆 转的发展潮流，是落后的农业国走向发达的 工业国的必由之路。纵观当今世界，经济发 达的工业化国家早已完成了农村城市化这 个历史性的发展过程。而我国城市化水平低， 还处于起步阶段，依然相当明显地存在着城 乡分割的二元结构，与国民经济和社会发展 的要求很不适应。因此，大力推进农村城镇 化建设，不断加快农村城市化步伐，是一项 重大而紧迫的战略任务，是我国农村现代化 以至整个国民经济现代化的必然要求， 也是 我国新世纪发展的历史选择。 一、加速农村城镇化建设的必要性 党的届三中全会以来，我国农村发 生了深刻地变化，广大农民生活水平明显提 高，收入明显增加。然而，随着经济体制改 革的全面推进，农村经济发展出现了滑坡， 城乡居民收入之间的差距开始拉大。这种迹 象有悖于我们“共同富裕”的初衷，无疑是 进一步发展生产力和促进社会进步的一大 障碍。笔者认为要从根本上解决农村问题， 只有将大量农村剩余劳动力向城镇转移， 农 民人数减少，农业规模增大，农民收入提高 才能成为可能。 1、加速农村城镇化建设是解决农村剩 余劳动力的需要 根据农业部和国务院发展研究中心研 究统计，从1987- 2002年，全国非农建设 占用耕地达万亩，其中，1990-1996年平均 每年非农建设占用耕地 440多万亩。按照有 关部门预测，从 2000年至2030年的30年 间，占用耕地还将超过5450万亩。据统计， 每征用一亩地，就伴随着个农民失去土地， 这就意味着到2030年失地农民群体将达到 7000多万人:1］。我国目前大约有1. 7亿 的农村剩余劳动力，占现有乡村从业人员总 数的35%。入世后，从国外进口优质低价的 大宗农产品，使我国粮食和棉花价格在国际 市场的压力下走低，影响农民收入，进而影 响农村就业，如果按进口 3%的粮食计算， 同比减少的就业机会约上千万个， 这将造成 农村剩余劳动力的规模进一步扩大。 中国人 民大学孔祥智教授根据未来一定时期我国 经济发展水平，运用经济计量模型估算我国 2010、2020、2030年的城镇化水平可能分别 达到40% 50%1 60%按照他们估计的城镇 化水平每增加1个百分点每年可以多吸收 100万剩余劳动力，按这样一个吸收水平， 2030年以后基本可以实现劳动力增加和就 业吸收的动态平衡。 2、加速农村城镇化建设是提高农业生 产效率的需要 无论是解决人多地少矛盾，还是为了应 对入世后来自美国等发达国家农产品的冲 击，或者是为了提高农民的收入水平，都需 要提高农业的现代化，而农村城镇化建设就 是达到这一目标的根本出路。 一旦农村城市 化后，一方面，由于大量的农民转为城镇居 民，直接从事农业的人口就会大大减少，耕 地面积相对增加。耕地面积的集中必然促使 农业机械化的推广，从而提高农业的生产效 率［2］。另一方面，农业向非农业的转移使 农村产业结构发生根本性变革，传统农业即 农林牧副渔业在农村产业结构中的比重将 会不断下降，而农村工业、商业和服务业等 将会不断上升，从而农业生产力水平将会不 断提高，农业生产方式将会从粗放经营向集 约经营转变。所以，在人口压力大、土地资 源严重短缺的基本国情下， 农村城镇化建设 可以缓解人地关系紧张的矛盾， 促进农村产 业结构的合理调整，提高农民收入。 3、加速农村城镇化建设是提高农民收 入的需要 实行家庭联产承包责任制以来， 中国农 业生产水平取得了巨大的发展。但是，这种 发展是以大量的农村人力投入为代价的， 因 此，一旦这种投入发挥到极至，农业的进一 步发展就遇到了难以突破的阻力。 这种阻力 必然导致农民收入低下。 据统计，1978年一 1984年农民收入由于家庭经营承包制度的 实施超长增长，农民收入人均由元增加到元， 增长倍，平均年增长％ 1985年—1990年农民收入出现缓慢增 长，至IJ 1990年人均收入为元，比1984年增 长元，年均增长 ％ 1991 - 1996年由于国家 两次提高农副产品价格， 使农民收入反弹回 升，年均增长达 9% 1997以后，除了 2001 年有所回升，其余年份农业收入的绝对数逐 年下降，而且下降幅度逐年升高。1997年到 2000年分别降到％、％、％、%, 2001年 恢复到％ , 2002年达到％ , 2003年为％ [3]。 2004年是历史以来国家给农民各项补贴最 多的一年，农民人均纯收入增长也只有 ％ 为2936元，仅是城镇居民可支配收入的三 分之一。 二、农村城镇化建设的可行性 据有关部门统计，目前中国仍有约 70% 的人口生活在农村，除了现有600多个大中 城市之外，全国2800个县、市大部分人口 规模不足；还有19000多个建制镇，平均人 口规模也不到1万人。换个说法