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关于保护和提高粮食综合生产能力的调研报告 　　保护和提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全，是粮食流通体制改革宏观调控的 重要目标。按照国务院粮食流通体制改革方案工作小组的统一安排，由农业部、国家粮食 局、国务院发展研究中心、国家计委有关同志组成 “稳定粮食综合生产能力”专题调研小 组，在已有工作的基础上，赴粮食主产省湖北省和粮食主销区浙江省进行实地调研，听取 省、市、县农业、粮食、计划、农发行等部门的专题汇报，深入乡村，听取乡镇村干部和 农民的意见。并安排四川、河北、吉林等 7 省进行调研并提供报告。现将有关情况报告如 下： 　　一、粮食综合生产能力的内涵和衡量指标 　　粮食综合生产能力是指一定时期的一定地区，在一定的经济技术条件下，由各生产要 素综合投入所形成，可以稳定地达到一定产量的粮食产出能力。粮食综合生产能力由投入 和产出两方面的因素构成，由耕地、资本、劳力、科技、环境等要素的投入能力所决定， 由年度的粮食总产量所表现。耕地、资本、劳力、科技、环境等要素每年能投入到粮食生 产中去的质和量，就决定了粮食产出的质和量，即产出能力。粮食生产能力要变为实际产 量，由国家政策和粮食供求关系等因素形成的粮食比较效益起到决定性的作用。粮食综合 生产能力包括四方面内容：一是耕地保护能力。主要指能够保持有多少数量和质量的耕地 用于粮食生产。二是政策支撑能力。包括政策措施的保障悄况，投入增加的状况，农民生 产积极性得到有效保护的情况等。三是科技服务能力。包括农业科学研究水平和技术推广 体系状况。四是抗灾能力。包括排灌设施条什、物质装备状况和粮食种子储备情况等。 　　粮食综合生产能力的衡量指标：一是耕地面积和粮食播种面积。农业部 “十五”计划 提出要稳定粮食生产能力，到 2005 年耕地面积不低于 1 ．28 亿公顷(19 ．2 亿亩) 。从历史 经验和现实需要考虑， “十五”期间，年度粮食播种面积稳定在 1 ．07 亿公顷(16 亿亩)左 右。二是粮食单产。可综合反映粮食的产：出水平。2000 年我国粮食单产为 4261 公斤／ 公顷(568 斤／亩) ， “十五”时期的亩均单产应高于这个水平。三是抗灾水平。可反映粮 食生产基础设施状况和粮食生产的稳定程度。可用受灾面积 ‘孙览灾而积之差占受灾面积 的比重表示。改革开放以来，我国的抗灾率一直在 50％左右。 　　二、我国粮食综合生产能力的现状 　　改革开放以来，国家和农户对粮食生产的物质要素投人不断增加。化肥施用总量(按 有效成分 100％计算)由 1978年的 884 万吨增加到 2000 年的 4146 万 1 吨，有效灌溉面积 由 1978年的 6 ．74 亿亩增加到 2000 年的 8 ．08 亿亩。主要粮食品种良种种植面积占播种 面积的比例达到 60—70％。国家财政用于农业基本建设支出由 1978年 51 亿元增加到 1999年 357 亿元(同期占财政支出的比重由 4 ．6％下降为 2 ．67％) 。由于投入增加，生产 条件改善，我国粮食综合生产能力不断提高。虽然粮食播种面积有所下降，但总产量由 1978年的 6000 亿斤增长到 1996年的 10000 亿斤。近几年来，农业和农村经济结构调整取 得了显著的成效。同时，为稳定粮食生产，国家也采取了一系列措施。但 1999年以来， 粮食产量和面积出现连续下降。1999—2001年，全国粮食播种面积累计减少 770 ．7 万公 顷(11561万亩) ，年度分别比上年减少62 ．6 万公顷(939万亩) 、469 ．8 万公顷(7047万 亩)和 238 ．3 万公顷(3575万亩) 。粮食总产量累计减少1193 ．2 亿斤，年度分别比上年减 少 78 ．2 亿斤、924 ．2 亿斤和 190 ．8 亿斤。 　　近几年粮食面积和产量下降，是由多方面因素所造成的： 　　一是种粮比较效益下降，农民自主调减粮食面积。1996年以来，受粮价持续下跌和农 资、机械和劳动力等粮食生产要素价格居高不下等因素的影响，农民实际出售粮食价格接 近甚至低于成本，种粮效益明显下降。据湖北省农业部门测算，2000 年粮食作物每亩成本 纯收益率为 1％，亩均税后收益为 3 ．26 元(其中水稻为 0 ．09 元) ，不足柑桔(712 元) 、 绿茶(436 元)的 1％。湖北省京山县有关部门测算，2001 年度种植水稻亩纯收入约 200 元 ，较1996年下降 150 元左右，比种植沙梨、蔬菜等经济作物少 300 元左右。黑龙江、吉 林、辽宁等粮食主产区及 60％左右的纯农户人均纯收入连续两年出现负增长。 　　二是政策引导结构调整，调减粮食种植面积。据统计，