国外公务员制度研究.docxVIP

国外公务员制度研究 ——浅析公务员廉政建设 作者：漠颖 【摘要】：本文以公务员廉政建设为中心 ，通过分析比较国外公务员廉政建设效果显著国家的具体 法规措施，结合我国目前公务员制度廉政制度现状提出适当建议， 从而希望我国在这方面也能越 做越好，公务员更好得为大家服务，公务员形象更加深入民心。 【关键词】：自律、监督机制、权威化、法制化 【正文】： 一、 公务员廉政制度的含义和意义 我国推行公务员制度的重要目地之一就是通过对国家公务员的科学管理来保证公务员的清 正廉洁加强政府机关的廉政建设使政府更好的为人民服务。 然而长久以来由于受多方因素的影响 和制约我国的公务员队伍中腐败现象还时有发生反腐倡廉工作任重而道远。 这就要求我们加强公 务员廉政建设，也就是坚决抵制腐败的不良作风， 使这支队伍更好的服务于群众。 要做到这一点 除了从自身找原因对政策执行力度加以调整外比较世界先进国家地区在这方面的做法并从中得 到启迪不失为一条捷径。 纵观全球公务员廉洁程度高口碑好受到人民广泛爱戴的国家事例屡见 不鲜本文希望通过对此类国家在公务员制度尤其是廉政建设方面的分析找出值得我们学习和借 鉴的地方转化为适合我国国情的策略方法从而提高公务员廉洁程度促进现行公务员制度的完善 使之更广泛的得到大众认可。 二、 国外公务员廉政制度的的发展特点 （一） 随着经济全球一体化进程加快和民众民主监督意识增强各国反腐败趋势呈现出更加国 际化和监督力量民间化发展趋势。体现在下列三个方面 ： 1、 反腐败日益成为外交和安全问题。随着全球经济一体化发展，出现了全球投资及经济交 往，腐败问题日益成为国际问题， 这就要求从全球战略角度关注反腐败问题并且进一步加强国际 反腐合作。 2、 反腐机构的手段和权限超越了国界。近年来一些跨国公司出现了腐败问题，使得反腐机 构的权限被扩大，法院拥有置外法权并可审判涉及外国公司的腐败行为。 3、 反腐败行为已经从单边行动转向多边合作。 （二） 监督力量民间化已成为当前全球反腐败的一个显著特征 近年来，影响各国政策法律制订并对政策实施监督的一支重要力量就是利益集团和民间机 构。利益集团向政府提出的要求和建议受宪法保护。同时 ，民间机构包括研究机构、咨询机构等 在反腐败中日益发挥重要作用。 这些机构代表公众利益向政府提出建议 ，对商界进行监督和制衡， 是自下而上实施监督的重要力量。此外 ，民间媒体越来越多地采取新闻调查等方式参与对政府的 监督。媒体监督手段多样且有的通过新闻调查揭露了许多腐败大案。 （三） 企业责任社会化使其成为当前各国反腐败的一支重要力量 随着大型跨国集团、 托拉斯等企业组织的发展， 这些公司更注重自身职业道德建设， 其行为 规范更注重关心公众利益和意愿。 因此当公司发展到跨地区、 跨国界、跨文化背景的时候则需要 更多地考虑企业价值观及职业操守， 向不同文化背景宣传企业精神， 使企业规范成为大家共同的 信念和准则。为此，公司更加注意通过建立健全内部规章制度以更好地履行社会契约，促进企业 政令更加有效地贯彻执行。 企业这种主动加强自我约束和自觉承担社会责任的动力主要来自民众 的监督、一些机构抛售股票、政府选择性购买、一些社会责任投资基金投资的压力等。此外 ，还 有颁发荣誉证书、贴上信得过产品标识等措施以奖励企业的公益性行为。这些措施 ，使一些公司 特别是跨国公司越来越多地注意加强自我约束和承担社会责任， 从而使企业日益成为美国当前反 腐败的一支重要力量。 三、国外公务员廉政制度的主要内容 公务员的廉政建设由来已久可以说它是伴随着公务员制度一起产生的然而在我国其效果并 不明显甚至微乎其微。 本着取长补短的原则环顾四周我们不难发现但凡公务员制度深入人心的国 家地区都无一例外的高度重视廉政建设并取得了一定成效。 美国反腐败的机制和运作方式 1、美国反腐败机构具有比较强的独立性和权威性，并且机构众多网络健全。从系统上看立 法司法行政部门都设有反腐机构负责本系统的廉政工作。 从职能上分一类侧重于制定和实施廉政 准则和廉政计划着重预防腐败另一类则是调查处理腐败案件着重惩治腐败。这些机构的特点如 下： 独立性比较强。1970年美国国会通过了独立调查委员会法设立了独立检察官制度。 它是调查美国政府舞弊案的专设职位具有独立调查并起诉政府官员的权力， 只要不犯明显的重大 过失任何人都无权罢免。 权威性比较强。一方面反腐机构的职能权限及工作程序在法律上都有明确规定；另一 方面反腐败机构的层次高工作范围也比较广。 如联邦调查局是专职调查危害国家安全和公共利益 的机构其调查范围极其广泛且不受地域限制，有权调查 200多种犯罪案件其中包括政府官员贪 污挪用公款国际间贩毒以其他影响较大的腐败案件。 制衡性比较强。美国的政治体制从形成开始就设计为矛盾冲突系统，