高校固定资产管理：内部控制整体框架理论的视角.pdfVIP

高校固定资产管理：内部控制整体框架理论的视角 【摘要】 在我国高等 教育 跨越式 发展 过程中，高校固定资产管理暴露出许多问题 ，内部控制较弱，亟待解决。美国COSO 报告有广泛的适应性。本文以 COSO 报告为理论基 础，从内部控制的五个方面探究加强高校固定资产管理的途径。 　　【关键词】 美国 COSO 报告； 高等院校； 固定资产管理 　　在我国高等教育跨越式发展过程中，高校需要合理配置资源，提高 经济 效益，落实 科学 发展观，建立节约型、效益型高校。固定资产是高校重要的经济资源，在资产总额 占有非常大的比重，是进行教学、科研等活动基本的物质基础。同时，高校所拥有固定资 产的数量与质量，以及每年新增固定资产的数量，也分别是评价学校综合财务实力强弱和 办学效益高低的重要指标。但是，目前高校固定资产管理存在着许多问题，内部控制较弱 ，亟需解决。笔者以COSO 报告为理论基础，从内部控制的五个要素出发，探究加强高校 固定资产管理的路径依赖。 　　一、高校固定资产管理存在的问题与成因 　　（一）固定资产管理意识淡薄，管理链条断裂 　　教学和科研是高校的主要任务和工作中心，高校的一切活动都围绕教学和科研而展开 ，这样在一定程度上就忽视了高校固定资产管理工作，导致高校固定资产管理机制不健全 、管理工作意识淡薄，造成高校普遍存在着重钱轻物、重购建轻管理的现象。同时，由于 没有统一的资产管理部门，资产、房产等管理部门和财务部门分管实物和价值核算，二者 处于同级单位，存在相互推诿责任的情况。另外，二者并不直接掌握资产使用的第一手资 料，在资产出现毁损报废甚至变卖时，由于信息的不对称和时滞性，对固定资产的管理就 会形成真空状态。 　　（二）固定资产重复购建且浪费严重，资源缺乏有效配置 　　随着我国高等教育的跨越式发展，高校教育经费虽随着办学规模不断扩大而增加，但 我国高等教育事业改革与发展的需要与经费投入不足的矛盾目前仍然十分突出，而且将会 长期存在。在经济资源紧缺的情况下，高校需要合理、有效地配置资源。目前，高校扩招 引致不断进行校园扩建，仅考虑扩大规模，不注重规模经济。同时，由于盲目追求 “小而 全”以及固定资产总量和生均占有量等本科教学评估指标的要求，各个院（系）部竞相申 请购买仪器设备，由于没有统筹规划，部分设备无序增加，形成整体短缺与局部闲置并存 ，造成高校资产严重浪费、资源配置效率与利用效率很低的态势。 　　（三）固定资产账实不符，不能反映其真实价值 　　1.现行 会计 制度导致固定资产虚增。高校会计制度规定：固定资产是指一般设备单 价在 500 元（含 500 元）以上，专用设备单价在 800 元（含 800 元）以上，且耐用时间在 一年以上，在使用过程中能保持其实物形态的资产。单价虽不满上述起点标准，但耐用时 间在一年以上的大批同类财产，视为固定资产进行核算和管理。这一规定是在我国经济发 展水平较低的情况下制定的，在我国现在经济环境下，仍沿用该规定进行固定资产的界定 ，必将导致将属于低值易耗品的物品列入固定资产进行管理与核算。 　　2.思想认识误区导致固定资产虚增。由于高校会计从业人员业务素质的局限，更重要 的是思想认识上的误区，认为只要列为固定资产，就可在最大程度上免除责任，出现了将 固定资产与低值易耗品相混淆，将部分该属于低值易耗品的物品列入固定资产进行管理与 核算的现象。资产管理部门将部分低值易耗品按照固定资产建卡管理，财务部门据卡记录 入账。 　　3.管理链条断裂导致固定资产虚高。高校固定资产管理固然要求实行校财务部门、资 产管理部门和使用部门三者相互结合的管理体制。财务部门按照固定资产的价值统一进行 财务核算，固定资产的管理虽归属国有资产管理部门，但其具体占有和使用又主要集中在 教学、科研、行政等部门，因此就形成了固定资产价值核算、实物流动和管理与占有使用 相互脱节的状态。当固定资产报废、损毁甚至变卖处置时，三个管理部门之间由于信息不 对称产生管理链条断裂，财务部门不能掌握固定资产减少的资料据以核减固定资产，最后 只能使固定资产只增不减，导致固定资产虚高。另外，在原有固定资产的基础上进行的改 建、扩建固定资产只增加了发生的支出，却没有减少变价收入和减少部分，造成固定资产 价值虚增。 　　4.管理缺位形成固定资产虚低。近年来，高校普遍进行大规模的校园建设，但有的房 屋、建筑物完工后既没有办理竣工决算，也不进行验收就开始使用，没有及时增加固定资 产。而以自筹资金购置或接受捐赠的固定资产根本没有纳入学校统一管理，形成大量账外 资产，没有计