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关于坚定不移不断推进调查报告
改革开放以来,各级党组织在扩大党内基层民主方面进行了多角度、多层次的探索,通过
从小到大扩大覆盖,自下而上提升层次,由内向外多方带动,在公推直(公)选基层干部
、党代会常任制试点、党委工作运行机制、党务政务公开、保障和落实党员主体地位等方
面不断突破,创造了党内民主的多种实现形式。认真总结党内基层民主的探索和实践,探
讨其中出现的一些新情况新问题,把握需要改进和努力的方向,对于把党内民主向纵深推
进,具有重要的现实意义
实践与经
自下而上+ 自上而下。党内基层民主不断扩大、不断深入的发展历程,总是离不开基层党
组织的积极创新和上级党组织的有力指导,上下互动使党内基层民主在正确的方向下充满
活力地推进。对基层的创新,上级党组织总是加强指导、及时规范、总结推广。 1998 年的
巴中会议,不仅使公推直选村党支部书记开始在全省推广,更加快了公推直选乡镇党委书
记、公推公选乡镇领导干部工作的推行。新都会议,确定了 30 个党内基层民主试点县,
党内民主开始从扩大公推直选、实行社会评价、推行三联制度、开放基层党务、扩大全委
会权力五个方面系统推进。村(社区)党组织换届时,全省有几十万人报名参选,竞争空
间激烈。正是广大群众的支持、参与、拥护,党内基层民主的发展才有了坚实的群众基础
和良好的社会氛围
程序性民主+实体性民主。党内基层民主建设,既注重通过制度规定赋予党员切实的民主
权利,又注重通过程序设计确保这些民主权利的落实。如在干部选拔任用上,强调群众的
知情权、参与权、选择权、监督权,通过建立健全制度,从程序上保证了群众公认原则在
干部初始提名、考察谈话、任前公示、票决任用等诸多环节的落实。为了拓展党代表的行
权空间,各地通过建立党代会代表任期制,在保证党员享有的权利外,赋予了党代表审议
权和表决权、视察权、监督权、评议权、建议权,并通过建立年会制度、视察制度、提案
制度、评议制度、列席党内有关会议制度、情况通报和重大事项征求意见制度等,保证了
党代表真正享有和正确行使这些权利
创新性+实用性。党内基层民主建设,既强调根据世情国情党情的发展变化不断改革创新
,又强调必须有利于解决问题和推进工作。如公推直选基层党组织书记,实现了选好人与
选好的任期目标的有机结合,无疑是选拔基层干部的一种创新之举。但在民族地区,由于
考虑到宗教信仰等因素,公推直选一般是谨慎推行。再如,在干部民主推荐过程中,一方
面强调扩大群众参与面,另一方面又强调信息对称,注意把参与推荐的群众限定在知情者
范围内,较好地避免了民主推荐的“失真”
党内民主+人民民主。党内民主总是与人民民主相互借鉴、相互促进、相得益彰,既要借
鉴人民民主的成功经验和模式来加快推进党内民主,又要把党内民主的一些新的探索运用
到人民民主之中。如公推直选基层党组织书记,就是同步推进党内民主与人民民主的模式
之一,“公推”扩大的是党外群众的发言权,体现的是党外群众的参与;“直选”扩大的是党
员的选举权利,体现的是党内的公认。扩大党内基层民主的探索,同样也带动和促进了
层人民民主实现形式的探索,如党务政 务公开的相融互动、同步推进,一些地方开展的
公推直选乡镇长候选人、乡镇人大代表试点等
问题与困
改革基层民主选举制度面临的主要问题和困境。虽然各地在推进基层民主选举上创造了不
少模式,但是哪些是必不可少的法定程序,现在尚无法律、制度方面的明确规定。在基层
干部公选、直选工作中,如何避免高分低能现象,不让老实人吃亏,也是工作中的难点和
焦点。一些地方重选用轻管理,不少公推直选产生的基层领导干部上任不久便被调离岗位
,干部的教育、培训等后续管理没有及时跟上,同时对没有选上的优秀干部也没有及时储
备、培养、使用,缺乏二次开发的机制
推进党务公开面临的主要问题和困境。不少地方虽然已对党务公开的内容、形式、时限等
作出了规定,但这些规定总体来看比较笼统、原则,操作过程中随意性较大,存在公开事
项不统一、内容单一、党员群众真正关心的事项公开不够等问题。一些地方和单位对党务
公开统筹考虑较少,缺乏一套行之有效的能够从内容、程序、办法和效果等方面对党务公
开工作作出科学评价的机制
开展党代会常任制试点面临的主要问题和困境。实行党代会常任制后,党代会闭会期间对
党代会和党委全委会这两个领导机关的职能怎样区分,在实际工作中怎样处理好二者关系
?应尽快予以规范。增加党代会年会后,客观上会造成与全委会对同一问题重复决策的现
象。一方面,党代会与人代会、政协会形式上基本相同;另一方面,从代表结构来看,一
些代表同时身兼“双职” ,存在决策内容、代表身份、提案议案和活动内容交叉
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