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关于进一步加强我市危旧房改造工作的调查报告 随着“三年一中变”任务即将顺利完成，我市的城市环境面貌发生了显著变化，取得了令 人瞩目的成就。按照省委、省政府的要求，“2010 年一大变”工作也要同步部署推进。我室 在对“2010 年一大变”工作进行前期调查研究的过程中，发现我市老城区的危旧房屋问题比 较严重，较大影响了广州中心城市的环境面貌。为此，我室专门组织调研组，对我市危旧 房改造工作情况、存在问题进行调查研究，并先后赴上海、北京、福州等城市进行学习考 察，研究探索进一步加强我市危旧房改造工作的政策措施。现将有关情况及我们的建议报 告如下 一、我市危改工作的基本情况及面临的主要问题和困 从上个世纪 80 年代开始，我市在公房租金收入中提取一定比例实施危改工作。20 年来 ，在市委、市政府的正确领导下，经过各有关部门的共同努力，我市危改工作取得了一定 的成绩。据统计，1990 年我市完成危改投资 2100 万元，而 2000 年则达到 2.3 亿元，相当 于 1990 年 10 倍多； 1990 年我市完成拆迁面积仅约数千平方米，而 2000 年完成拆迁面积 近 10 万平方米，相当于 1990 年数十倍。 1999 年，市政府明确提出了力争用 2 年半至 3 年 时间完成 1997 年登记在册的 23 万平方米危险房屋的排危抢险工作的目标，并制订了相应 的改造工作步骤、优惠政策和具体措施。目前，32 片危改责任地块的 23 万平方米危房（ 涉及改造总面积 70 万平方米）的改造任务已基本完成，其中，成片拆除危房 12 万平方米 （总拆迁面积35 万平方米），维修加固危房 11 万平方米。仅市一级就累计投入资金约 4.6 亿元，全面完成了交电新村、西华路等 10 片地块 18 万平方米的成片拆迁工作，共拆 除危房 7 万平方米，约 6200 户近 2 万人从原来低矮、潮湿、拥挤、危险程度较高的危旧 房中搬出，被安置到环境优美、配套完善的棠雅苑、棠德花园、阳光花园等多处安置小区 ，户均面积从改造前的24 平方米增加到 33 平方米，人均居住面积从改造前的 9.8 平方米 增加到 13.3 平方米；同时完成了沙河墟地街等 4 个项目的维修加固工作，维修加固危房、 严重损坏房面积共 54268 平方米 据不完全统计，我市目前实有房屋面积 13578 万平方米，其中各级房管部门的经管房屋 2011 万平方米，占房屋总量的 14.8% 。另据市房管部门经管房屋的安全普查结果，我市在 基本完成 23 万平方米危房的改造任务后，仍然存在危房 26.4 万平方米，严重损坏房 80 万 平方米，一般损坏房 402 万平方米，分别占总数的 1.42% 、4.3%和 21.6% 。此外，85.2％ 未列入房管部门经管的房屋中，包括绝大部分的私房、企业用房、宗教用房、学校用房等 ，同样存在相当数量的危旧房屋。我市危旧房屋的形势仍然相当严峻，改造任务依然相当 繁重 造成我市存在如此数量众多的危旧房屋，以及其增长势头仍在蔓延的主要原因：一是使用 年限长。我市的危旧房屋普遍建于三、四十年代，有相当部分甚至建于清末民初时期，到 现在已经大大超过了其使用年限。二是建造标准低。由于当时客观条件和技术水平的局限 ，我市的危旧房屋建造普遍采用砖墙、砖木、预制板式结构，使用年限短，抗震、抗风能 力差。三是自然条件的影响。我市气候潮湿多雨，常有台风袭击，而我市老城区大多地质 条件较差，地表下存在较厚的淤泥冲积层，地势低洼，排水设施落后，房屋水浸情况相当 普遍，对危旧房屋的损坏相当严重。四是违章乱搭乱建。多年来，危旧房屋房屋的业主、 住户为了解决居住问题，违章乱搭乱建的现象非常普遍，进一步加快了危旧房屋的损毁速 度。五是政策导向的消极作用。一方面，由于我国长期实行低租金制的房屋租赁政策，无 论是经管房或私房，其租金收入都不足以对危旧房屋进行有效的修缮和改造；另一方面， 我市实行房屋拆迁“拆一还一”的补偿政策，对广大危旧房屋业主，尤其是私房业主起到一 定的消极作用，他们宁愿等待拆迁，得到一套新房的补偿，也不愿意掏钱进行修缮、改造 ，造成了危改工作严重滞后。六是开发建设的负面影响。一方面，我市旧城区有相当部分 地块被划了红线，但至今还是征而不拆，房屋业主与征用单位互相推诿，致使其中的危旧 房屋得不到最起码的养护；另一方面，老城区基建、市政工程的基础施工，致使周边的危 旧房屋压沉压裂，加速了危损速度。这种情况在荔湾区尤为普遍，如陈家祠广场旁边的龙 塘西地块，多为建于 60 年代砖木、混合结构房屋，近年来由于附近康王地下商