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关于践行发展观调研报告 在深入开展学习实践科学发展观活动中，我作为重修《县志》的编辑，深感用科学发展观 指导修志十分必要。根据县委安排部署的关于领导干部在活动中撰写专题调研报告的精神 ，我对县志资料进行了回忆思考，感到要写的东西很多。至于封建社会时期的问题就不必 论及了，单说新中国成立以后近 60 年来，我县的不少做法就与科学发展观相悖。例如： 50 年代末期在“大跃进”运动中，大炼钢铁、吃食堂和制定高指标的农业十年发展计划，就 是违背客观规律，结果，事与愿违，人们吃尽了苦头。在除“四害”中，把鸟类视为害虫几 乎赶尽杀绝，结果遭到自然灾害的惩罚。90 年代向农民的多项派款，使农民不堪承受，以 致于大片耕地撂荒，严重影响了农业的发展。进入新世纪后，忽视市场规律，盲目强调大 力发展黄姜产业，造成广大农民群众遭受严重的经济损失……这一切，虽然已经过去，但 是，地方志必须客观记述，以期引起后任决策者的重视，诚望在今后的经济社会发展中不 再走弯路 当前，针对我县经济发展实际，本人认为工业经济仍然是十分重要的问题。我县工业经济 对财政的贡献份额占 75％以上，可以说对我县的经济社会起着举足轻重的作用。然而，工 业经济建设却不容乐观，与邻县西峡相比，无论是发展速度，还是规模效益均相差甚远。 针对这个问题，本人对一些民营企业存在的问题进行了调研，现报告如下 一、当前存在的主要问 1 、思想观念迟滞，造成了民营经济发展氛围不浓 目前社会对民营经济发展持肯定和支持态度已成为主流，但仍然存在一些疑虑和偏见，思 想不够解放。主要表现在：一是一些干部对民营经济发展缺乏正确理解和认识；二是社会 上一些人对民营经济地位作用认识不足；三是民营企业开拓进取意识不强，“小富即安、 小胜即满”的现象仍然比较普遍，一些民营企业在有了一定发展基础之后，开拓进取意识 不强，争先进位意识薄弱，没有想大事、干大事的勇气和魄力，怕“树大招风”引来更多的 麻烦，致使在徘徊中丧失机会，在犹豫中坐失良机 2 、待遇不公，增加了民营企业投资创业的难度 从政策法规的实际执行和具体落实情况看，仍存在“门坎”现象。表现在：一是前置审批环 节多。民营企业投资项目和民营企业经营项目前置审批环节多，实质上抬高了进入门槛， 客观上限制了民营企业投资。近年来，虽然实行了一站式等行之有效的措施，但审批环节 多、时间长、效率低的现象仍然存在。二是收费不公，负担偏重。目前，有关部门仍存在 以罚代管的现象，有的执法部门到企业不是解决问题，就是简单的罚款、收费，企业对此 很反感。另外，由于体制和机制的问题，收费不公现象依然存在 3 、服务与政策不到位，挫伤了民间投资的积极性 民营经济能否顺利发展，在很大程度取决于政策执行和措施落实的力度上。近几年县委、 县政府出台了《关于加快民营经济发展的若干意见》，相关部门也制定了具体配套措施和 服务承诺，为民营经济的发展创造了较好的政策环境，但在具体执行过程中仍存在很多问 题。一是部门服务不到位。一些部门没有适应政府职能转变及时转变思维方式和管理方式 ，仍然固守计划经济时代的思维惯性和行为方式，出现“权力部门化，部门利益化，利益 最大化”的现象，实际工作中没能很好地为民营企业投资发展做好服务，热心帮助企业解 决实际困难。对民营经济的服务重视更多地停留在口头上、文件中，扶持帮助少，具体措 施少，落实不到位。二是政策落实不到位。在政策落实过程中，存在部门之间互相扯皮推 诿，许多政策在执行过程中被扭曲，有的甚至束之高阁，使政策失效的现象。调查中，有 的表示政策的执行力度亟待提升，有的认为优惠政策不够明朗化，企业很难及时了解与掌 握具体规定。一些民营企业的企业家提出，优惠政策制定出来就一定要落实，不落实不如 不制定，制定出来不落实反而影响了企业对政府的信任 4 、融资、用地瓶颈，限制了民营企业的发展壮大 随着国家“银根” 、“地根”的紧缩，民营经济在发展后劲和发展空间上受到很大局限。一是 融资渠道不畅发展后劲不足。由于观念和体制上的原因，国有商业银行往往集中力量服务 国有企业，不愿向小企业尤其是民营企业放贷，使民营企业客观上游离于主流融资体系之 外。我县现有的一家担保公司，由于数量和额度极为有限，对民营企业的贷款担保也是杯 水车薪，且自身的机制仍不完善，实际运作起来很困难。加之民营企业整体发展水平低， 管理不规范、经营状况一般、风险不确定，造成企业“贷款难”与银行“难贷款”的两难境地 。调查显示，需要融资的企业占被调查企业的90%以上，其中急需融资又没有合适资金来 源的占 80%以上。二是企业征地困难，发展空间受限。国家新的土地政策，加强了对土地 利用的统一规划、严格