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关于进一步促进农民增收 努力克服增收难问题的调研报告 　　一、农民增收难问题的现 　　近年来我县农民收入虽逐年有所增长，但城乡居民收入差距逐年扩大，农民增收难度 加大，“三农”问题日显突出，主要表现在 　　１、城乡居民收入反差大。从 2000 年到 2005 年，农村农民人均纯收入五年共增加 1049 元，年均增长 7.64％而同期城镇居民人均可支配收入增加 2602 元，年均增长 8.74 ％，农村低于城镇发展水平 　　２、农民增收渠道少。据调查，我市农民收入主要来自于种植业和家庭养殖业，从乡 镇企业及村级集体组织经营收入极少，缺乏龙头企业带动，很少有农副产品的加工、贮藏 、保鲜、包装、品牌等附加值增值收入。2005 年全县农户种、养业收入 152693 万元，占 农民总收入的 64％ 　　３、农业增产不增收。据调查，近年来，由于农业产业结构调整不明显，农村适用技 术推广不到位，粮食尤其是经济作物的品种更新极为缓慢，虽然农产品在量上有所增加， 但品种结构没有改善，优质农产品少，缺乏农产品品牌，市场卖价低，增产不增收 　　４、农民收入不稳定。农业是弱质产业，本身抗御自然风险、市场风险的能力就弱， 加之农业基础设施脆弱，水利电力、道路交通、电视通讯等基础设施条件又差，特别是近 年来水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害频繁，给农民增收造成了不稳定性 　　５、农民收入不平衡。农村留守人员中绝大多数属“3861”型，即中老年妇女、老年人 、学生儿童占绝大多数，强壮劳动力少，农业从业人员文化素质低，高中学历文化的几乎 没有，有一技之长的就更少。调查中发现，凡文化程度高，有一技之长的农民多数从事二 、三产业致富；而从事纯农业的农民多数文化程度低、劳动能力不强、思想观念落后，生 产投入不足，外出打工的机会少，增收渠道窄，家庭收入低 　　６、农民收入入不敷出。随着化肥、农药、种子、农膜等农业生产投入品价格的不断 上涨和农村水电、运输等成本的不断增加，从统计数据上看，虽然农民收入逐年有所增加 ，但大多数农民收入基本只能养家糊口，生活并不宽裕，有的还比较贫困。特别是农村医 疗、孩子教育和红白喜事人情费支出不断加大，造成收支极不平衡。如现在农村没有医疗 保障，农民生小病一般不敢上医院求医，若遇大病就得举债治疗，造成因病返贫 　　7 、农产品科技含量低。由于农产品科技含量低，生产附加值不高，异致产品销路不 畅，价格上不去、成本高 　　二、影响农民增收的主要制约因 　　１、农业内部结构调整滞后，农产品质量差。我县农业结构调整是促进农民增收的重 头戏，但由于缺乏科学规划和宏观指导，一些地方在结构调整中出现了政府越位、农民失 位问题；有的地方把调整结构片面理解为“减粮扩经” ，不是在转变农业增长方式上做文章 ，而是把精力放在数量增减上，结果导致农产品质量不高，市场压力，价贱伤农 　　２、农村从业人员劳动素质不高，适用技术应用差。农村现有从业人员中，绝大多数 农民年龄结构老化、文化程度低、劳动技能不强、思想观念落后，技术资料看不懂，适用 技术学不会，先进理念接受不了，信息获取渠径太少，农业科技成果难于转化为现实生产 力 　　 ３、农村基础设施薄弱，农业收入稳定性差。由于历史原因和投入主体还存在“等、 靠、要”的思想，我县农业基础设施建设欠账较多，尤其是水利设施比较陈旧、农村道路 多数不能确保晴雨畅通，直接影响农业增效、农民增收 　　 ４、龙头企业带动能力不强，农业增效差。目前，我县列入省、市级农业龙头企业的 只有富民食品一家，县级扶持的企业有 15 家，但多数企业存在：一是规模太小，带动能 力弱；二是龙头企业与农户的利益连结不紧密，没有很好地解决“利益共享，风险共担”问 题；三是不少龙头企业尚未建立自己固定的“生产基地” ；四是龙头企业经营粗放，现代经 营理念差，依靠科技开发新产品能力低。 　　５、农村社会化服务体系不健全，服务“三农”的手段不力。目前，为农民服务的机构 和队伍出现萎缩，事业经费投入不足，“线断、网破、人散”的现象没有得到有效的解决。 “农经网” 、“农业科技 110”和“村支部+协会”等有效载体，在一些地方仅流于形式，没有很 好地发挥作用。科技、法律、信息、营销、劳动力转移等中介组织有待建立健全，相关协 会的作用、潜力也有待进一步挖掘和发挥 　　６、农业投入严重不足，农村发展筹资困难。调研中，大多数种养大户和企业业主共 同反映最为强烈的问题是贷款难问题。如何完善县域金融服务体系，创新融资机制，建立 政府引导、财政资助、多元资本投入、市场化运作的股份制担保机构成为农村经济发展中 急需解决的重要课题 　　7 、农村适用科技