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关于事业单位人事制度改革情况的调研报告 　　一、我市事业单位人事制度改革的总体情 　　到去年底，我市事业单位以人员聘用制为重点的人事制度改革任务已经基本完成，全 市已实行聘用制管理的事业单位 1684个，共 45521 人，分别占拟改革数的 91.1%和 90.1% 。事业单位补员公招制度、岗位管理制度、职员聘用制度、合同鉴证制度、社会保险制度 逐步建立，各项配套改革全面推进，未聘人员得到妥善分流安置，初步形成人员能进能出 、岗位能上能下、待遇能升能降的新型人事管理机制，为人才开发和事业发展注入了生机 与活力。我们的主要做法是 　　（一）前期基础工作扎实，思想组织准备充 　　一是试点探索，积累经验。市人事局分别于 2000 年下半年和 2002 年在绵竹市和卫生 系统的事业单位进行了人员聘用制试点，对改革的步骤、方法、需要解决的主要问题进行 了探索，取得了明显成效，为全面推进改革提供了经验 　　二是健全机构，形成合力。2002 年 11 月，我市成立了事业单位改革 领导 小组，各 县（市、区）、各行业主管部门及事业单位也先后成立了改革 领导 小组，建立了 “党 委、政府统一领导，领导小组牵头协调，组织和人事部门宏观指导，主管部门各负其责 有关部门积极配合”的组织领导分工制度，形成了统一领导、各部门配合协调的工作格局 　　三是制定方案，完善措施。2003 年 6 月，市委、市政府出台了《ＸＸ市推行事业单位 人事制度改革总体方案》，对改革进行了总体部署。有关部门相继制定出台了 15个配套 文件，对各个环节的工作进行了规范，明确了具体政策，使改革有了较强的操作性 　　四是宣传发动，营造氛围。2003 年 7 月底，我市召开了全市事业单位人事制度改革工 作动员部署大会，各级各部门也层层召开部署动员大会、学习会、座谈会等，广泛进行宣 传学习，形成了浓厚的改革氛围 　　（二）着力突破重点难点，推进改革健康发 　　一是建立岗位管理制度，实行 “双聘合一” 。坚持人事聘用与岗位聘用相统一的改革 思路，专门出台有关办法，按照以编定岗、以事设岗的原则，规定各类岗位的结构比例和 层级比例。目前，市本级和绵竹、什邡、中江的事业单位已设置各类岗位 32104 个，其中 领导岗位 1176个，一般管理岗位 4302 个，专业技术岗位 23469 个，工勤岗位 3157 个 　　二是规范人员聘用制度，推行竞争上岗。我市出台了事业单位专业技术职务评聘分开 办法，取消了专业技术职称评审指标控制和专业技术职务终身制。率先实行职员聘用制 取消了事业单位管理人员与 公务员 职务相对应的职务设置，建立职员岗位等级序列，实 行结构比例控制。出台了事业单位竞争上岗办法，规定在聘用工作中，打破身份界限，实 行竞争上岗，择优聘用；坚持民主公开原则，推行 “阳光操作” ，按照规定程序进行；定 岗后一律签订制式的聘用合同书，按照岗位确定工资待遇。 　　三是实行公开招聘制度，面向社会选拔人才。对新进人员实行公开招考聘用制度，是 我市事业单位人事制度改革较早实行的一项举措。2002 年初，市委组织部、市人事局联合 下发通知，明确从当年 4 月 1 日起事业单位新进人员和机关新进后勤服务人员实行公开招 考和聘用制度。之后又制定公开招聘的实施办法，使这项工作进入规范化轨道。四年来 全市事业单位 1546 名新进人员实行了面向社会公开招考、择优聘用 　　四是立足内部消化，妥善分流未聘人员。未聘人员分流安置工作是改革的难点。我们 制定了事业单位未聘人员分流安置办法，坚持以单位内部消化为主的原则，严禁任何单位 以改革为由，把未聘人员随意推向社会；严格把握政策界限，落实多种分流途径，切实保 护未聘人员的合法权益 4679 名分流人员均得到了妥善安置 　　（三）配套改革同步展开，确保改革顺利进 　　一是开展 “四定”工作，取消行政级别。针对部分事业单位职能不明、编制管理不规 范的情况，编制部门根据人事制度改革的需要，先行对全市拟改革事业单位的工作职责、 领导职数、内设机构和人员编制结构进行了重新核定。同时，彻底改变用管理党政机关机 构编制的办法管理事业单位，取消了事业单位的行政级别，根据事业单位的职能和规模 明确了领导岗位的职员等级。 “四定”工作为岗位设置和人员分类管理提供了基本依据 增强了事业单位的市场主体意识 　　二是推进领导人员 竞聘 上岗，实现全员聘用。事业单位领导人员是否纳入聘用制改 革的范围，是普通工作人员在改革一开始就关心和关注的问题，解决这个问题是顺利推进 改革的关键。我市出台了《ＸＸ市事业单位领导人员聘任制管理办法（试行）》，明确了 所有改革单位的