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四川省大熊猫国家公园暨自然保护区 矿业权退出方案 为加强生态文明建设， 切实保护自然保护区 （以下简称“保 护区”）生态环境，推进大熊猫国家公园（以下简称“公园” ）体 制试点工作，根据《中华人民共和国自然保护区条例》 、中共中 央办公厅国务院办公厅《关于印发 ＜东北虎豹国家公园体制试点 方案 ＞、＜大熊猫国家公园体制试点方案 ＞的通知》（厅字〔2017〕 6号）、环保部等十部委《关于进一步加强涉及自然保护区开发 建设活动监督管理的通知》 （环发〔2015〕57号）关于“探索已 设矿业权退出机制”、“分类提出差别化的补偿和退出方案” 的要 求等，结合四川实际，制订本方案。 一、 指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、五中、六中全会 精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理 念、新思想、新战略，按照党中央、国务院加快推进生态文明建 设和改革的决策部署， 牢固树立环境保护优先的意识， 严守生态 功能保障基线、环境质虽安全底线、 自然资源利用上线，围绕公 园及保护区目标定位，积极稳妥推进公园及保护区内已设矿业权 依法有序退出，确保公园建设试点按时完成， 确保保护区生态环 境得到有效保护。 二、 退出原则 保护优先，绿色发展。 树立绿水青山就是金山银山的理念, 把生态保护放在首位，根据公园及保护区功能分区明确矿业权退 出范围，应该退出的矿业权必须全部退出。 尊重历史，依法处置。 充分尊重历史事实， 对公园及保护区 内依法设置的矿业权， 在保障矿业权人合法权益的前提下， 对矿 业权退出依法依规处置。 积极稳妥，逐步退出。 按照要求积极推进， 综合考虑各级财 政承受能力和矿业权人合法诉求， 引导矿业权人逐步退出， 维护 社会稳定。 统筹协调，共同推进。各级政府及部门在矿业权退出过程中 要加强统筹协调，明确相关政府及部门和矿业权人的责任， 共同 推进矿业权退出工作。 三、 退出范围 经公园、保护区主管部门核实认定位于公园核心保护区、 生 态修复区、科普游憩区的矿业权，及位于国家级保护区的矿业权、 其它保护区核心区、 缓冲区的矿业权全部退出； 位于公园传统利 用区及其它保护区实验区的矿业权，除与主体功能相符并经公 园、保护区主管部门同意保留的地热、 矿泉水矿业权可予保留外， 其余矿业权全部退出。 四、 退出方式 （一）退出方式包括整体退出和避让退出两种。 整体退出即 矿业权全部位于应退范围， 须整体退出并注销矿业权， 不再进行 勘查开采活动；避让退出即矿业权仅部分位于应退范围， 可选择 退出应退范围部分，缩小变更矿业权范围保留其剩余部分。 （二）矿业权全部位于应退范围的， 实行整体退出；矿业权 仅部分位于应退范围的，矿业权人可选择避让退出或整体退出。 选择避让退出的，避让退出方案须由地方政府组织论证并经公 园、保护区主管部门同意。 探矿权缩小范围后保留部分应满足探 矿权设置有关要求，否则应整体退出；采矿权缩小范围后保留部 分内的保有资源储虽应满足矿产资源规划划定的最低生产规模 要求，且能组织正常生产， 否则应整体退出。 位于应退范围的矿 业权不得转让、抵押。 五、退出时限 自本方案公布之日起，市级人民政府应按照本方案确定的退 出原则、范围、方式、程序、标准等，制定公园、保护区内矿业 权退出具体实施方案。 位于保护区应退范围的矿业权， 县级人民政府按照 《四川省 自然保护区专项督察矿业权问题整改工作方案》 确定的整改时限 及要求，完成矿业权退出工作。 位于公园应退范围的矿业权， 属整体退出的，矿业权人应在 国家正式批准设立大熊猫国家公园之前按照规定退出程序及标 准完成退出工作；符合避让退出条件的矿业权， 应在国家正式批 准设立大熊猫国家公园之前按规定程序及标准完成矿业权变更 登记退出应退范围，否则整体退出。 六、退出程序 （一） 核实矿业权。 所在地县级国土资源主管部门向公园、 保护区主管部门提供已设矿业权范围数据， 由公园、保护区主管 部门核定是否位于应退范围内， 并将位于应退范围内的矿业权名 单提交所在地县级人民政府。 （二） 制定实施方案。 县级人民政府组织论证确定公园、保 护区内应退矿业权退出方式。 并报市级人民政府制定公园、 保护 区内矿业权退出具体实施方案。 （三） 做出退出（关闭）决定。县级人民政府作出探矿项目、 矿山企业退出（关闭）决定并告知矿业权人， 退出矿业权的名单 由县级人民政府在相关媒体公告。 （四） 实施退出。对退出探矿项目、矿山企业开展联合执法， 责令停止勘查开采活动， 封闭井石同并设置醒目的永久性矿井关闭 标识牌。矿业权人拆除相关设施，完成环境治理和土地复垦义务， 恢复生态，妥善安置矿山职工，按规定处置拥有的土地使用权。 （五） 证照注销或变更。依据县级人民政府作出的探矿项目、 矿山企