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国际工程项目合同风险与索赔管理实践 　　一、工程概况 　　利比亚西部陆上天然气管道工程，业主为意大利阿吉普利比亚(Agip Gas Bv)分公司 ，与业主合作的监理方为意大利泰克尼普(Technip)公司。 中国 石油天然气管道局在中 国石油(CNPC)的支持下与中国石油工程建设集团公司(CPECC)联手，经过激烈的国际竞标 ，一举中标获得了该工程EPC 总承包。管道工程起点为撒哈拉沙漠的 Wafa 首站，终点为 地中海海岸的 Mellitan 末站。该工程由中国石油天然气管道局承担设计、采购、施工、 预试运行、试运行和管道的性能测试。合同总价为 1.461 亿欧元(不包括主管材费和试运 等费用) 。项目采用欧洲和美国标准，设计和施工难度之大，对健康、安全、环境的要求 之高，尤其对合同风险管理和合同索赔管理控制之严，在以往的境内、外长输管道工程中 都是罕见的。 　　二、合同风险管理 　　(一)合同谈判中的风险规避 　　合同的生效日期是 2002 年 6 月 17 日(授标函的日期) ，尽管双方签署合同的日期是同 年 10 月 23 日，但合同都被认为从生效日期起全部具有效力和生效。合同条款在签署授标 函时就被限定，没有多少谈判的余地，在合同签署前，仅给中国承包方一次合同澄清谈判 的机会。 　　8 月 14 日，业主根据招标文件和双方确认的来往传真、信函、投标文件、罗马澄清会 议纪要、双方签署的授标函以及按授标函内容起草的合同草稿一并交给中方征求意见。通 过对合同条款和 ITT 文件认真复阅、评审，特别对不确定因素进行分析和风险评估，中方 共提出 30 条修改意见，其中包括：合同文件第 “C”部分 “承包商工作范围”14.3.2 条， 履约保证中的输油能力 540Smm 3 /h 。由于16英寸管子的壁厚从 7.9mm(ITT)增加到了 11.9mm和 17.5mm(钢管订单) ，根据理论计算 ，管道的输油能力也应从540Sm 3 /h 降到 510Sm 3 /h 。这样就与原要求的数据有偏离，需要中方在合同谈判时加以解决。 　　国际工程没有慈善家，任何一个业主都是以自身利益为重。这样中方将合同谈判的重 点列为合同条款的合理性、全面性和可操作性，目的是规避合同风险，保护自身的利益。 　　谈判非常艰难，当中方提出有关原则性的条款和对索赔有利的条款的修改意见等业主 比较敏感的问题时，业主以投标过程中中方对合同条款已经确认，并已签署授标函为由， 拒绝中方的修改意见，并明确表示这些意见在签署授标函以前提出有可能接受，但这些合 同修改意见会直接影响到中方的中标。在谈判过程中，通过有效的沟通，第一轮谈判双方 对 17 条修改意见达成共识并签字通过，遗留 13 条修改意见留着第二轮合同谈判解决。第 二轮合同谈判遗留 4 个问题，其中 3 个问题中方是可以让步的，但为了稳妥解决输油管道 的输油能力问题，中方把可退让的 3 个问题一起放到第三轮合同谈判中加以解决。通过进 一步的沟通、磋商、妥协，逐步减少了双方的不同认识，增加了相同点，业主在第三轮谈 判中，不仅同意履约保证中的输油能力从 540Sm 3 /h 降到 510Sm 3 /h ，还同意中方修改 的变更指示程序以及在业主选项中提高中方后勤保障人工单价的意见。经过三轮历时一个 月的紧张、艰难的合同谈判，中方按预期目标顺利完成合同签署工作。 　　合同签署标志着利比亚西部陆上天然气管道项目最重要的 法律 性文件得到双方的确 认生效，为整个项目的执行提供了标准和依据。 　　(二)合同管理中的风险化解 　　利比亚西部陆上天然气管道项目地质条件十分复杂，80％为岩石地段。尤其是该项目 采用海水从最低端上水试压，淡水从最高端注水试压，高端与低端有 370 米的高差，这在 管道局的经历中尚属首次。 　　在淡水注水试压前，业主和监理按合同规定，要求中方进行水质分析化验。中方在监 理监督下取出水样，在利比亚权威机构进行水质分析化验，其结果硫酸盐指标为 246ppm 。 　　在预试运和试运指南 T-70-S-Z-0002-00 中，第 5.1 条水质化验标准： “对试压管段 首先要注入填充水，水质要满足以下上限：硫酸盐 42ppm ；脂肪酸14ppm ；氨3ppm” 。水 质化验结果大大超出合同规定的指标，业主和监理要求中方再次化验，结果不能如愿。 　　因为水质硫酸盐指标严重超标，业主和监理要求中方打井。合同规定，业主在沙漠提 供淡水井。打井，一是时间不允许，二是费用不在合同总价之中。一场合同纠纷摆在中方 面前。 　　中方先从文件的优先权顺序人手进行争辩。依据澄清和修改文件第 42 条相关数据进 行判