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关于城乡环卫一体化实施的几点思考 河东环卫一体化工作已提出多年，但一直落实效果 不佳，至今仍存在“头疼治脚疼治脚、经常治天天乱” 的问题，没有从根本上建立环卫一体化长效机制。究其 根本原因主要有两条，一是各级投入资金严重不组；二 是始终没有建立起一体化的队伍和管理运作机制。环卫 一体化是一项势在必行的重大工程，需要上下联动、共 同努力，仅靠一个镇街和一个村无法达到从根本上解决 这一问题。目前很多地方已经有了很好的经验和做法， 值得很好的学习和借鉴，就这一问题，提出几点思考如 下： 一、要下决心学习经验改变现状 根据有关统计， 目前我省已经有 60 个县区实施了环卫一体化镇村全覆盖。 从 2008 年期昌邑就开始实施了一体化工作，创作了一套具有特色的“昌邑模式” ，引起了全省、全国同行的极大关注，全省城乡生活垃圾一体化处理经验交流会和全国城乡环卫一体化暨生活垃圾处理技术培训研讨会相继在昌邑召开。在广西召开的全国小城镇和村庄垃圾治理专家座谈会上，与会专家一致决定把“昌邑模式”作为小城镇和农村垃圾处理模式推广。 2013 年我省寿光市辖 15 处镇街区，975 个村，人口 103 万、全面实施了城乡环卫一体化，建立起“村镇（街道） 定点收集、市集中清运处理”的垃圾治理模式，该模式 成为典型在全省推广。昌邑和寿光的做法有很好的经验 值得学习借鉴。 上述地区实施一体化总体上有三条值得学习思考 、创新资金投入模式，理顺投入机制。 缺乏资金投入式制约环卫一体化的根本原因。建立 区、镇、村长期投入机制是一体化的根本保证。 昌邑市创新资金筹集模式，顺应国家发展需求。按照“谁产生、谁付费”的原则，坚持政府主导、群众参与、多元投入。农村日常保洁、垃圾收集清运、资源化 利用费用纳入市财政统筹， 市级承担 40% 、镇级承担 20% （含农村五保家庭、低保家庭及残疾人、 70 岁以上老年 人环卫托管费及村级垃圾桶购置费的 20% 部分），村级通 过村集体出资、“一事一议”筹资筹劳（按每年 60 元标准筹集）承担 40% 。这种收费模式不仅减轻了农民负担，而且顺应了温总理在国务院常务会上提出“谁产生、谁付费”的要求，也是顺应历史发展需求，真正体现了城乡环卫一体化的精髓。 寿光市善了资金保障机制，对城乡环卫一体化工作 每一项费用来源和保障做了详细规定。 每年 1910 万元的农村生活垃圾清运费和部分垃圾处理费由各镇街区财政 承担，垃圾处理费大头由市财政承担； 每年 2348 万元的 村庄保洁费用由市、镇两级财政根据经济状况适当承担， 经济状况较好的镇街区承担 70% ，一般的承担 50% ，相 2 对较弱的承担 30% 。每年 1870 万元的路域垃圾清理费用也由市、镇两级财政承担，其中市财政承担国道、省道和县道垃圾清理费用，镇级财政承担乡级道路垃圾清理费用。这些费用均通过财政体制按月拨付给市环卫部门使用。运行资金的充分保障，保证了城乡环卫一体化工作的有效运转。 、加大资金投入，完善基础设施和人员 各级基础设施不足是影响环卫一体化实施的关键环 节。只有加大投入配足垃圾清理、运输、收集存储设备 和垃圾处理设备的各项设备，才能保障环卫一体化的有 序运行。 昌邑环卫坚持走科技强环卫发展之路，先后投入资 金近 2000 万元，在各镇街区建设垃圾中转站 10 处，购 买各自专业车辆达到 300 余辆，其中中型垃圾清运车 36 辆，大型垃圾压缩车 8 辆，大型垃圾转运车 3 辆，道路养护车 2 辆，洗扫车 3 辆，洒水车 5 辆，小型、中型清扫车 40 余台，装载机、挖掘机、推土机 3 辆。同时，与青岛同辉集团公司合作研发了侧装式垃圾封闭运输车， 进一步提高道路清扫、垃圾中转、清运效率和水平。 寿光市镇两级投资 3150 多万元，在城区及镇街建设 了 21 座压缩式垃圾中转站，每座日处理能力 100 吨， 这些中转站搭建起了城乡环卫一体化的最基础平台。各镇街区、村共同投资 1000 多万元，为各村庄设置了 13535 个垃圾桶，建设了 283 个垃圾池、 118 个垃圾房。 3 投资 2130 万元，新购置了 223 台中小型垃圾运输车和 辆大型压缩垃圾块运输车。目前，寿光市拥有各种类型环卫车辆已达 572 台（部）。完善的环卫基础设施，有效地保证了城乡环卫一体化的顺利实施。 3 、实施市场化运作，推行有偿托管 从 2008 年开始，昌邑市将城市环卫工作模式延伸至镇街、村（社区），探索建立了“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”的垃圾收集处理新模式，把镇街和村（社区）的环卫保洁、垃圾清运委托市环卫局全面管理。在各镇街设立环卫所，配备环卫专业人员及专业机械、车辆，全面负责所辖镇街驻地及托管村的环卫保洁和垃圾清运。按每 100 户村民设一名保洁员的标准配备