强化提升人大代表履职能力分析对策-精选模板.docxVIP

强化提升人大代表履职能力分析对策 强化提升人大代表履职能力分析对策 人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，肩负着代 表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的职权参与行使国家权力的重任。 人 大代表履职能力的强弱，不仅关系到人大代表整体作用的发挥， 而且直接关系到 人大及其常委会工作的成效和国家权力的行使。 代表履职过程中存在着什么样的 I可题？出现这些I可题的原因何在？相应对策乂是什么？这是摆在各级人大常委 会面前的重要的现实问题，也是我们必须思考和面对的问题。 一、当前代表履职过程中存在的问题 （一） 履职意识不到位。一些代表对代表职务的性质认识不到位，没有把 “人大代表”作为一种职务来看待。有的代表仅仅把“人大代表”当作一种政治 荣誉，视作是对自己所做出成绩的奖励，激动有余，责任感不强，以致对代表身 份认识错位，对履行代表职责抱无所谓态度；有的代表缺乏为人民群众说话的愿 望和热情，占着位置不履职，宁当“充数代表”；有的人一旦当选为人大代表， 就感到和选民无关了，认为过后参加人大会议，纯粹是个人和组织的事，因而在 许多情况下都是“抱着学习的态度”参加会议等等。 （二） 代表履职能力不强。人大代表特别是基层代表的个人文化素质不高、 参政议政能力和水平不够，是造成当前代表整体履职情况难如人意的主要原因之 一。主要表现在以下三个方面：一是一些代表调查分析能力有所欠缺，只会从现 象上看现象，从问题上看问题，不能很好地综合分析问题和作出理性的判断， 难 以把握住问题的本源；二是一些代表了解掌握的基层情况不少，但语言表达能力 有所欠缺，审议发言时表达含糊不活，说不到点子上，使民意得不到有效的反映； 三是一些代表能够在现实中发现问题， 也能找到问题的症结所在，但缺乏足够的 说服力和组织协调能力，难以促成有关部门落实解决。 （三） 闭会期间代表履职主动性差。闭会期间的代表履职情况则更处于相 对弱势的地位。目前，闭会期间代表履职基本处于被动状态， 多数代表是在有组 织的情形下，按人大常委会的要求进行的，代表个人很少主动履行职责。其实， 就是有组织的代表活动也往往难以得到保证，有的代表只在“两会”期间“启 用”代表身份，平时把代表工作视为额外负担，长时间不参加小组活动，从而导 致有些代表小组因代表参与率低而无法有效地开展活动。 而有的代表在视察过程 中，对问题视而不见、充耳不闻，往往使视察流于形式，走过场。 （四） 代表与选民脱节。目前在代表和选民之间，还没有形成一个完整系 统的日常方式、规则。相当部分选民不知道代表自己的人大代表是谁， 遇到问题 不知道、不习惯于找代表。而代表平时也很少主动到选区选民，一些代表只是在 选民要求反映问题的情况下，才安排时间进行；有一些代表，与选民关系比较疏 远,被群众戏称为“挂名代表”。这些在客观上限制了人大代表的代表性的延展， 制约了代表议政能力的提高。 二、人大代表履职情况欠佳的原因 （一） 选举过程中没有把好“入口关”。目前我国人大代表选举是直接选 举和间接选举并存，层次过多的间接选举，一定程度上削弱了选民的选举权和罢 免权，使当选者不能够充分认识到他们的权力是来自基层的广大选民， 履职懈怠 的情况由此出现。 （二） 代表结构不尽合理。现阶段代表构成中还存在一些不尽合理的地方， 给代表履行职责和人大开展工作带来了不利的影响。一是按现行的推荐候选人办 法，人大代表这一职务已经呈现出向“实权资源”、 “资本资源”、“精英资源” 集中的趋势，相对弱势阶层正渐渐淡出，失去了代表队伍应有的广泛性、代表性。 二是兼职代表偏多。我国人民代表大会制度主要实行的是兼职代表制，代表多数 由各级领导十部、各界知名人士以及行业先进人物兼职。主观上，他们履行代表 职责与个人利益无关，故而造成代表履职的利益驱动机能严重缺陷，代表无法也 不愿投入更多的时间、精力来履行代表职责。客观上，他们在社会各个领域从事 其本职工作，往往付出了大量的时间和精力，有的代表还承担着繁重的工作任务， 因而没有更多的时间、精力来执行代表职务。 （三） 人大代表履职监督机制不健全。根据现有的对人大代表履职的监督 机制，无法对人大代表候选人进行有效的监督，即无法从源头上进行监督。人大 代表履职监督机制不健全的原因，首先是法律规定过于原则，缺乏与之配套的具 体制度和程序。选举法虽然规定了直接选举的代表要受原选区选民的监督， 但是 没有规定由谁来组织监督。若把这个规定理解为选民自发组织监督， 那么在实践 中几乎不具有可操作性。同时，法律规定不明确也造成一个基本事实， 即各选区 或选举单位即使想监督由其选举产生的人大代表， 也往往会出现各自标准不一的 情况，这就使得选民或选举单位难以全面掌握自己选举的代表的履职情况， 除个 别代表履职严重不力的情况