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探索行政事业部门财务治理的策略 一、行政事业单位的财务管理上存在诸多问题近年来， 我国相继推出 了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施引起了财政预算管理和 各行政事业单位财务活动的重大变革，影响到会计核算的内容和方 法。但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革， 已不适 应我国财政管理体制改革的要求，会计制度滞后于会计实务的情况越 来越突出，相关的行政事业单位的财务管理上存在诸多问题。1.财物 管理不健全一是在专项资金的管理上不健全。 一方面把关不严，供应 范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前， 项目缺乏必 要的论证，使资金和应办的项目脱节，从而在各级财政的预算、决算 中几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性 和不确定性，缺少“度”的限定。另一方面资金分配存在严重的随意 性。“会哭的孩子多吃奶”的情况带有普遍性， 在一定程度上影响了 分税制财政体制的施行，同时也给挤占挪用专项资金以可乘之机。 二 是在往来款项的管理上不健全。 据调查，现在行政事业单位往来款项 的账面余额占流动资产的50%U上，而且有相当一部分属于呆账、坏 账。主要表现在：采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款 担保硬性扣回形成呆坏账：单位购车、买设备或其他物品，汇给商家 的钱多，购物金额少，因结算不及时，产生债务纠纷，无法收回形成 呆账；个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保， 由于借款人不 能到期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回，单位求偿未果形 成呆账，而直接责任人得不到相应的惩罚。 三是在年终清理结算和财 务结账上不健全。年度终了，对全部会计核算进行清理结算和账务结 账是编报年度决算的重要环节，也是保证单位决算报表准确、真实、 完整的一项基础工作。突出表现在：单位财务没有及时清理结算，往 来款项往往由于跨年度，导致责任不清，形成呆账坏账。 2.财务管理 职能较弱，资金使用效益低行政事业单位的部门预算不是太规范， 经 费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。 财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和 使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上， 很少对 资金使用效率进行考核。因此，资金的使用效率不高。 3.会计核算不 恰当我国预算会计是以现金制为基础， 其目的是汇报支出，为决算服 务，但不进行成本核算，因而无法计算和统计行政成本，也无法评价 资金的使用效益。现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内 容上，与部门预算编报口径不一致；一般预算支出科目与行政事业单 位科目不一致，导致在编制决算时，预算单位必须将会计科目合并或 拆分后才能得出预算科目。有的预算单位对项目支出的核算不区分不 同的专项项目资金，统一使用规定的行政事业单位的科目核算， 不利 于专项项目资金的管理；而有的单位则只按专项项目归集各项费用， 不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。4.行政事业单 位在预算执行方面，缺乏应有的约束力和严肃性一是有的预算单位在 资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、 公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待 费、车辆燃修费居高不下，严重影响了政府部门的公众形象。二是有 的预算单位在项目支出资金管理使用中， 基本支出和项目支出界定不 清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出， 没有做到专款专用。三是有的预算单位在专项资金使用过程中， 没有 树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实 际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。 究其根源， 主要是各行政事业单位在部门预算编制中存在缺陷。虽然财政部门要 求部门预算编制采用零基预算法，但在实际操作过程中，基数法仍普 遍被沿用，在很大程度上直接影响了资金的使用效率。另外，部门预 算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做 得还很不够，为一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。由于部门 预算编制不够细致严谨，所以在安排项目支出预算时人为因素较多， 存在一定的随意性和盲目性。不应安排的项目人为安排资金，致使应 该安排的项目预算不能打足，影响了预算编报的准确性，导致在预算 执行过程中追加预算比较普遍，影响了预算的严肃性，也给项目的绩 效考核带来一定的难度。二、避免行政事业单位财务管理的问题的对 策如何克服或者避免行政事业单位财务管理的问题呢？我认为， 关键 是加强行政事业单位财务的管理。 首先，建立有效的财务支出约束机 制。比如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等综合性的管理制度， 加强办公费、电话费、邮资费等单项的管理制度，加强接待、车辆等 相关性的管理制度。这样，可以从单位内部建立起有效的支出约束机 制，