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把执政为民落在实处 加强党的执政能力建设，必须牢牢把握立党为公、 执政为民这个本质，以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，积 极探索和认真解决群众最现实、最关心、最直接的问题，切实把立党 为公、执政为民的要求，落实到各级领导的行动中，落实到关心群众 生产生活的工作中，落实到改革发展的实践中。建立农村最低生活保 障制度，直接关系农民的切身利益，关系到农村经济发展和社会稳定。 就长治市来说，农业人口占到全市总人口的 76%,虽然近年来农民 生活水平有了明显提高，但由于受资源和市场的双重制约， 农民收入 增加相对缓慢，城乡收入差距扩大，特别是我们还有3个国家级贫困 县和2个省级贫困县，一些山区群众仍然处在贫困状态之中， 因此实 行农村最低生活保障制度刻不容缓。在推行这项改革措施的过程中， 我们遇到一个问题，就是如何界定农村“低保”对象。 市政府领导带 领有关部门先后深入到市里的3个县12个乡村调查研究，与县、乡、 村的干部和群众代表一起座谈，大家认为现在农村外出打工和从事阶 段性经营活动的很多，农民家庭收入存在着隐性和不确定性， 以收入 标准来判定农村“低保”对象，不仅很难操作，而且由于覆盖面较大， 现有财力也承受不起。怎么把有限的社保资金用在刀刃上， 怎么让生 活确实困难的农民及时得到救助，我们结合实际进行了探索，采取了 群众看得见也易操作的社会判定标准， 就是把农村五保户、因病因残 特困户、因灾贫困户以及建国前入党的农村老党员这样一些最需救助 的特困群体和特殊群体，作为保障对象。在保障对象的审定上，严格 按照公开、公平、公正的原则，实行村民代表评议、村民委员会申报、 乡镇政府审核、县级民政部门核准，并造册建卡，发放农村特困户救 助证，建立特困户备案制度，推行救助保障对象的动态管理，确保所 有农村特困家庭一个不漏地纳入救助保障范围。目前，全市有 16338 户农村特困户得到了应保尽保，共发放“低保”资金663万元；还有 4028名建国前的农村老党员领到了生活补贴。我们将进一步扩大社 会保障的覆盖面，真正从制度上保证老有所养、病有所医、失有所补、 弱有所助，让人民群众从改革发展中普遍得到实惠，长期得到实惠。 日前，有报道说，近年来，沈阳、深圳、厦门、郑 州等地陆续开展了人大代表向选民述职活动， 呈现出代表密切联系群 众、白觉接受监督、积极履行职责的新气象。 众所周知，在一些 地方，选民同人大代表的关系是，人代会召开前向某些已被推荐的候 选人投票，倘若被正式确定为人大代表后，选民同代表的关系可以说 基本结束，只是有的选民偶尔听听有的代表传达贯彻人大会议精神。 至于平时人大代表是怎样代表选民发挥作用的，他们的职责、权利、 义务，以及向谁负责等，选民们鲜有所知。这样，既不利于人大代表 正常工作，也疏远了人大代表和选民之间的关系。 〈〈中华人民共 和国地方各级人民代表大会和地方各级政府组织法》第三十七条指 出：“地方各级人民代表大会代表应当和原选举单位或者选民保持密 切联系，宣传法律和政策，协助本级人民政府推行工作，并且向人民 代表大会及其常务委员会、人民政府反映群众的意见和要求。”可见 当好一个人大代表，是有着法律规定的责任和义务的。然而，由于缺 乏人大代表和选民的沟通渠道，人大代表在任职期间是不是履行了职 责，履行职责的情况怎样，选民很难了解掌握，从而也难以行使对代 表的监督权。 人大代表向选民述职的重要意义在于， 选民对“我 的代表”的监督了解，促进人大代表更好地发挥作用，更好地代表选 民行使管理国家的权力。选民也有权利知道白己选出的代表究竟都干 了哪些事。这有利于人大代表明确白己的责任， 时刻提醒白己不能忘 了维护选民的利益。通过述职活动，还向人大代表传达了一个信息， 选民是白己的“上级”，白己的言行只有向选民负责，才能算是履行 了代表责任。代表责任感的增强，可以促进白身不断强化素质，提高 履行职责的能力，进而推进我国民主法制建设的进程。 人大代表 向选民述职不仅仅是形式上的变革，它彰显出权力机关运作走向更加 公开、公正的程序要义。有这样一句著名的法律格言：“正义不仅要 实现，而且要以看得见的方式加以实现。”同样的道理也是适合于民 主政治的，民主同样需要“以看得见的方式加以实现”， 需要在形式 上的公开、透明、规范。 政治权力的运行过程，最困难的就是如 何做到有效的监督，最重要的也是要接受民众的监督，否则就容易偏 离正确的航向。人大代表向选民述职，便于选民对人大代表进行监督， 在保障选民知情权的同时，更有效地保障了选民的监督权，也是体现 民主精神必不可少的程序。 看起来，我们有些同志，对于马克思、列宁所说的 民主集中制，还不理解。有些同志已经是老革命了，“三八式”的， 或者别的什么式的，总之已经做了几十年的共产党员，但是他们还不