我国水利工程概算的发展探究.docxVIP

我国水利工程概算的发展探究 论文关键词：水利工程；工程概算；工 程造价；概预算制度 论文摘要：文章论述了水利工程造价的 概念及其特点，阐明了水利工程概预算编制 发展过程及回顾，并对今后我国水利工程概 算的发展进行了展望，以期对我国当前的水 利工程概算发展有一定的借鉴意义。 一、水利工程造价及特点 水利工程造价是指完成一个水利工程 项目从筹建到竣工验收、 交付使用全过程的 全部建设费用，即业主的建设成本。水利工 程造价的另一层含义是指水利工程的价格， 其构成包括成本、利润和税金。 因为水利工程建设具有单件性、规模大、 周期长等特点，因此水利工程造价的计价也 具有单件性计价、多次性计价和按构成的分 部计价等特点。 1.单件性计价，是指水利建设工程不 能像一般的工业产品那样由国家或企业按 品种、规格、质量等成批地规定统一的价格， 而必须通过特殊的程序，如编制概算、预算 来单独确定每一个项目的造价。 2.多次性计价，是指为了适应水利工 程基本建设各阶段管理的需要， 在基本建设 程序的不同阶段，多次进行工程造价的确定 工作。如可行性研究阶段通过编制投资估算 确定工程造价、初步设计阶段编制设计概算、 技术设计阶段编制修正概算、施工图阶段编 制施工图预算、工程招标阶段编制标底和报 价、施工阶段进行工程结算、竣工时编制竣 工决算来多次确定工程造价。 3 .按水利工程构成的分部组合计价， 是指工程造价的确定是按照构成建设项目 的单位工程、单项工程分别确定造价最后汇 总而成的，而不能不进行分解一下子计算出 来。 二、水利工程概预算编制发展过程及回 顾 我国水利工程概预算的发展过程大致 可分四个阶段： 概预算制度的建立时期 新中国成立后，我国实行了以公有制为 主体的经济体制。在国民经济恢复时期，我 国还没有工程概预算制度，基本建设的工程 费用实行实报实销的办法。在上世纪 50年 代中期，开始建立新的设计机构和着手建立 计划体制性质的工程概预算制度。当时的这 种概预算制度，是完全借鉴与前苏联的经验。 这项制度的基本内容是：确定概预算在工程 建设中的作用；规定在不同设计阶段必须编 制概算或预算，以及概算、预算编制的原则、 内容、方法；确定概预算的编制和审批、修 正办法；确定概预算各种编制依据 概预 算定额、费用标准、材料设备预算价格等制 度，及相应的审定、管理权限等。 从1951?1952年，国家先后颁布了《基 本建设工作程序暂行办法》和〈〈基本建设工 作暂行办法》，这些办法都明确规定，工程 建设概预算文件是设计文件的重要组成部 分，要求设计单位在初步设计和技术设计阶 段，分别编制初步设计概算和技术设计预算。 概预算文件经相应机关批准后，即成为基本 建设的基本文件。在这一阶段，根据全国统 一集中管理为主的原则，水电部先后颁发了 〈〈中水定额》及〈〈水总定额》，并初步制定 了取费标准和重要材料预算价格，初步建立 了计划经济体制下的概预算管理制度。 概预算管理制度的削弱时期 1958?1976年是我国现代史上一个特 殊的历史阶段。从1958年“大跃进”开始， 经济指导思想出现了 “左”的错误政策， 不 讲经济效益，甚至只算“政治帐”，不算经 济帐，把概预算制度说成是“繁琐哲学”而 加以破除。刚刚建立起来的概预算管理制度 被削弱了。设计单位在初步设计和施工设计 阶段不再编制工程概预算。其结果是“设计 无概算，施工无预算，竣工无决算”，“投 资大敞口，花钱大撒手，吃大锅饭”之风盛 行。 1966年我国爆发了 “文化大革命”，直 到1976年，全国上下处于动乱之中。“十 年动乱”使国家经济建设遭到严重破坏， 概 预算制度和定额被当作资本主义复辟的基 础来批判，我国从上到下管理概预算工作的 机构和设计单位编制概预算的专业组织被 撤销，概预算专业人员改行，大量的资料流 失，我国的概预算管理制度遭到严重破坏， 水利行业也不例外。 概预算管理制度恢复重建时期 “十年动乱”结束后，我国实行改革开 放政策，随着经济体制改革的深入，投资体 制也进行了一系列的改革。 从1977年开始，国家基本建设委员会 就着手整顿、健全概预算制度，组织概预算 定额编制和修订工作。1978年，国家建设部、 国家计委、财政部共同制定和颁发了《关于 加强基本建设概、预、决算管理工作的几项 规定》，重申设计要有概算、施工要有预算、 竣工要有决算。指出“三算”的管理工作是 基本建设管理工作的重要组成部分， 必须认 真整顿和加强，要加强责任制，提高“三算” 的编制质量，以达到合理使用建设资金，降 低建设成本、提高投资效益的目的。 1982年国家计委颁发了〈〈关于加强基本 建设经济定额、标准、规范等基础工作的通 知》，强调各主管部和各省、自治区、直辖 市管理基本建设的综合部门，应建立、健全 基础工作的管理