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探矿权与中外合作中的探矿权投入 内容提要：在目前的外商投资矿产勘探 领域中，外方投资者和中方投资者合作勘探 是最主要的形式。其中，中方大部分是以其 探矿权作为投入，外方投入大部分或全部勘 探资金。本文拟从我国的探矿权的法律地位 入手，探讨中外合作矿产勘探项目中方投资 者以探矿权投入的有关法律问题。 正文：探矿权是指在依法取得的勘查许 可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。 根据〈〈矿产资源法》的有关规定，勘查矿产 资源，必须依法申请，经批准取得探矿权， 并办理登记。这表明，取得探矿权应当通过 严格的行政程序来进行。但是，探矿权必须 依法申请取得，并不意味着探矿权只是一种 行政特许权。 取得探矿权实际上包含了两个层次的 法律关系。一方面，矿产资源作为不可再生 的资源，国家应当保障矿产资源的合理开发 和利用，以保护环境和生态平衡，实现可持 续发展。因此，国家有必要对探矿权人的资 质、勘查顺序等条件做出强制性规定，并通 过审批等行政程序授予申请人探矿权。另一 方面，〈〈中华人民共和国矿产资源法》第三 条规定，“矿产资源属于国家所有，由国务 院行使国家对矿产资源的所有权”。因此， 取得探矿资格的民事主体与国家之间形成 了一种合同关系，在这个合同关系中，作为 探矿权人的公民、法人与矿产资源所有人国 家之间的地位是平等的， 探矿权人通过缴纳 资源税和资源补偿费取得了作为民事权利 中准物权的探矿权，也就是公民、法人经过 行政特别许可而享有的可以从事某种勘探 开发国有自然资源或对资源作某种特定利 用的权利。这一权利可以称之为“特别法上 的物权”。 “特别法上的物权”区别于其 它物权之处在于，如果“特别法”有特殊规 定的，应当首先适用该法，在没有其他规定 时，才适用民法。因此，国家在矿产资源法 律法规中，规定了必要的管理、监督和行政 审批内容，保障了国家整体利益不受侵害。 尽管探矿权是经过行政许可取得，受到 行政管理和监督，但是，从本质上而言，探 矿权仍然属于物权范畴，理由 第一，探矿权的取得和变动，应当予以 公告。按照〈〈矿产资源勘查区块登记管理办 法》的有关规定，“登记管理机关对勘查区 块登记发证情况，应当定期予以公告”。可 以看出，探矿权公告制度是物权变动公示原 则的要求。同时，探矿权的此种权利的设立 和转移均需要经过登记。《矿产资源勘查区 块登记管理办法》规定，“国家对矿产资源 勘查实行统一的区块登记管理制度”。 这种 登记管理制度，体现了物权变动的公信原则， 保护了物权交易的安全，稳定了矿产资源勘 探的有序进行，保护了探矿权人的合法权益。 第二，按照〈〈矿产资源法》的规定，国 家实行探矿权有偿取得的制度。这里的有偿 取得，是指探矿权申请人向国家提出探矿权 申请时，申请人向国家支付一定的费用，获 得勘查矿产资源的探矿权。过去多年来，探 矿权被作为一种“资格”以行政授予的方 式无偿取得。这种做法忽视了国家对矿产资 源所有权的管理，也使得探矿权人的权利无 法得到保障。由此可见，探矿权的物权属性 随着探矿权有偿取得制度的制定得以确立。 第三，探矿权是排他性的权利。 《矿产 资源勘查区块登记管理办法》规定，“禁止 任何单位和个人进入他人依法取得探矿权 的勘查作业区内进行勘查或者采矿活动”。 法律应当保障探矿权人能够对其依法取得 的工作范围进行勘查作业， 并排除他人的干 扰和妨害。这一规定符合物权法“一物一权” 的原则。即在同一勘查工作区范围内，同一 期限内，不能设立两个或两个以上的探矿权。 第四，探矿权人有收益和转让的权利。 按照〈〈探矿权采矿权转让管理办法》，探矿 权人有权优先取得勘查作业区内的矿产资 源的采矿权。在完成法定义务后，可以将探 矿权转让他人。探矿权人取得探矿权后，在 支配这种财产权利的过程中， 随着勘探工作 的进行，勘探数据等地质资料的取得，探矿 权可能会增值。同时，由于可以优先取得勘 查作业区内的采矿权， 探矿权人可以通过采 矿获得勘探投入的回报。探矿权人在完成法 定义务的情况下，可以通过转让等方式处置 其探矿权并通过探矿权的转让才犬取勘探投 入乃至探矿权增值的回报。 由此可见，现行矿产资源法律，通过探 矿权登记、有偿取得和使用等方式，保障了 探矿权人的对其探矿权长期稳定的， 独有的, 排他性的所有权利。目前，“外国矿业法普 遍规定矿业权为准物权， 有严格的法律保护。 目前，我国矿业权管理部门和理论界也逐步 重视物权法立法动态，希望把物权法的若干 原则落实在矿业权上。”确定这一性质的重 要意义在于 首先，作为高度市场导向的矿产勘探风 险投资行为，必须充分明确财产的权属关系。 确定了探矿权的物权属性，其经济价值才能 够得到合理的体现。 探矿权的管理才可以按 照物权管理的一系列制度来运作，有利于理 顺矿产资源勘查、开发活动中产生