振兴东北老工业基地的法治环境建设_0.docxVIP

振兴东北老工业基地的法治环境建设 摘 要:振兴东北老工业基地是一项系统工程，需全面调度，和谐并 进。加强法治环境建设，既是老工业基地振兴:的任务，也是老工业基地振兴:的保障。 如何评价老工业基地的法治状况？就东北某市的调查可以认为，在取得明显进步 的同时，尚存在不容忽视的问题，如行政行为的随意化、利益化，行政监督的弱化； 审判质量和效率不高，司法监督不力等。老工业基地振兴伴随着市场化进程的加 快，法治的作用几乎无所不在，迫切需要法治环境的支撑。应加强地方立法，适时 出台地方法规、规章;提高认识，努力建立行政执法、司法的良性机制；加强法治 宣传教育。 关键词:东北;老工业基地；法治环境 东北老工业基地的振兴，是一项需全面调度，和谐并进，各要素互相促进 经济政治文化共同发展的系统工程，如老工业基地改造中产业结构的调整，经济 实体的转制，技术、资金、人才的引进，政策、制度、环境的保障，社会的稳定等。 这些要素的综合状况如何，都将在一定程度上影响老工业基地改造的进展和成效 丧失或缺少其中的任何一个要素，都将产生不良的影响，制约或阻碍老工业基地 改造的进程。其中，法治环境的保障是振兴中不可缺少的条件，老工业基地振兴需 要与之相适应的法治环境。良好的法治环境既是老工业基地振兴的标志性成果 ， 也是振兴过程中的基本保障。本文试图就法治环境对老工业基地振兴:的影响、 现 实状况对法治环境的迫切要求、加强法治环境建设应着力解决的相关问题等进行 一定程度的探讨。 一、振兴:东北老工业基地离不开 良好的法治环境 在目前老工业基地改造的进程中，人们普遍重视产业结构的调整，资金 和项目的引进，经济指标的提高，却往往忽略和轻视人文环境，法治环境，人的观 念、意识等软环境的建设。而这些要素既能反映老工业基地振兴的成果 ，乂对老 工业基地振兴产生不可忽视的作用。社会的发展和进步是各种要素综合作用的结 果，尽管各种要素的作用程度可能有所不同，但是我们不能忽视任何一种要素的 作用。这是社会全面、和谐发展的要求。从科学发展观的要求来看 ，振兴东北老 工业基地是实现全国和谐发展的要求；在老工业基地振兴的过程中，实现经济、科 技、人文、法治等的全面和谐发展，同样是科学发展观的要求。目前存在的一种 倾向是，片面地认为振兴老工业基地就是振兴老工业基地的经济 ，片面追求经济 指标，这是不可取的。 振兴东北老工业基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工业 基地要加快市场化进程，而营造良好的市场环境有赖于完备的法律、制度、政策 体系，在经济发展的过程中，法律、制度、政策的作用几乎无所不在。 首先,国有改革涉及诸多法律问题。老工业基地的振兴与国有的市场化 改造关系密切。实践表明，构造多元投资主体，改变国有股权结构，建立有效的公 司治理结构，形成内部化的财务预算硬约束机制，是使成为独立的市场主体的重 要途径。建立科学的现代制度，是当前国企改革的核心。这场伟大的制度创新， 需要充分发挥法律的规范、引导、调节和保障功能。在加快国有改革 ，实行区域 经济民营化的同时，需要运用法律规范来调节政企关系。在国有资产运营、国有 产权交易等方面，要尽快建立明确的法律制度，用法律手段保障国有资产保值增 值，规范国有特别是小型国有的改制重组，制止化公为私、逃避银行债务等现象出 现，切实防止国有资产流失。 其次，政府职能的转变需要法律的制约。政府职能转变是东北老工业基 地改造和振兴中的关键一环，这个问题不解决，再好的方案也不可能取得好的效 果。为此要切实解决政企不分，政府对经济事务十预过多、过深，而公共服务乂严 重不足的状况，把政府经济工作的着力点转到制定与市场经济相适应的制度和法 规、规章等方面上来，全面提高政府工作效率，给投资者、创业者以稳定预期。政 府应该维护公平的市场竞争环境，为优势的发展提供最大的空间。应进一步加快 政府职能的转变，深化行政审批制度改革，贯彻落实好《行政许可法》，完善重大 问题的科学化、民主化、规范化决策程序，增强透明度和公众参与度，提高办事效 率，减少对微观经济的十预，切实放开搞活，把政府的经济管理职能切实转到为市 场主体服务和创造良好发展环境上来。各级政府制定的地方性法规、规章 ，其中 有的不仅不能促进经济发展，甚至妨碍经济发展，妨碍振兴，应及时加以改进。 第三，大力引进民营资本涉及诸多法律与制度问题。 近年来，老工业基地 各级党委和政府不断改善经济发展软环境，民营经济发展很快，出现了总量和效 益同步增长的可喜势头。但是与发达省份相比，老工业基地的民营经济总量小、 规模小、效益不高。事实表明，振兴老工业基地商机无限，老工业基地的民营经济 发展空间很大;同时表明老工业基地的国企改革、经济结构调整需要域外民营资 本的参与。事实上，国家作出振兴老工业基地的决策后，许多南方民