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探析公益诉讼制度 摘要：我国现行的诉讼法对谁有资格以维护公共利益为目的向人民法院提起 行政和民事诉讼没有作出明确规定。 本文对公益诉讼的概念、特征、依据及意义 作了分析，阐述了我国建立公益诉讼制度的必要性。 并对该制度的建立提出了若 十构想。 关键词：公益诉讼；特征；意义；构想 随着改革开放的深入和社会主义市场经济的建立和完善。人们的经济交往日 益增多。各种法律关系越来越复杂，民事争议、民事侵权日渐增多。由于种种原 因。现实生活中一些合法权益或者受不到法律保护或是法律保护不力， 致使国家 和公众利益遭到重大损失。如国有资产流失案件、环境污染案件和垄断案件等。 对此，在理论界和实务界引起极大关注，见仁见智。笔者认为。根据我国目前的 实际情况，应建立一种新型的诉讼制度一一公益诉讼制度。 一、公益诉讼制度的概念和特征 公益诉讼制度是指对违反法律、法规，侵犯社会公共利益和不特定多数人的 利益的行为，任何公民、法人或者其他组织都可以根据法律的授权， 向人民法院 起诉，要求违法者承担法律责任的制度。 公益诉讼制度由来已久。可以追溯到古 罗马时期，是相对于私益诉讼而言的。同私益诉讼相比。公益诉讼有以下特征： 第一，公益诉讼的目的是为了维护国家利益和社会公共利益。 同现有的民事 诉讼、行政诉讼不同。公益诉讼的目的不是对特定的法人、 公民及其他组织的合 法权益进行保护。而是为维护国家利益、社会公共利益，主持社会正义。所谓国 家利益，包括国家的经济、军事、外交等方面的利益，其中经济利益的内容主要 是对国有资产的占有、使用、收益、处分。而社会公共利益，应解释为社会生活 的基础条件、环境、秩序、目标和道德准则及良好的风俗习惯。 第二,公益诉讼案件的原告可以是与案件本身无直接利害关系的任何组织和 个人。公益诉讼中的原告既可以是直接受到侵害的社会组织和个人， 也可以是自 身权利没有受到任何侵害的组织和个人。也就是说。只要有违法行为侵害了国家 利益、社会公共利益或不特定多数人的合法权益。 除检察机关可以代表国家提起 诉讼外，任何组织和个人都可以以自己的名义提起诉讼。 第三.公益诉讼具有国家十预的成分，根据私权神圣的传统理念。国家和个 人均不得介入他人私权领域，但个人利益与公共利益的矛盾始终存在。契约自由 与公序良俗原则同生同长，基于个性的张扬不能否定社会公共利益的存在。绝对 的自由必然造成权利的滥用。维护公序良俗是私权得以自治的前提， 建立公益诉 讼制度，国家允许任何组织和个人对他人的行为提起诉讼。特别是赋予检察机关 提起公益诉讼权，以公权介入私权。无疑具有国家十预的色彩。同时由于公益诉 讼的自身的特点。决定了在其诉讼过程中，要对当事人的一些权利进行限制，如 撤诉权等。这些无疑都具有国家十预的存在。 二、公益诉讼的宪法依据及其意义 依法治国，建立社会主义法治国家是建立公益诉讼的宪法依据。实行依 法治国，建立社会主义法治国家是我国宪法规定的治国方略。 依法治国，首先要 有法可依。我国目前尚处于转型时期，一些体制上的因素使国有资产和社会公益 受损，有些官员利用手中的资源配置权进行权力寻租或怠于对国有资产进行保护 管理乃至故意侵吞国有资产。有的公司只顾自身效益而置环境污染不顾， 有的经 营者恶意垄断市场,侵害广大消费者和其他经营者的合法权益。 在一个法治社会, 有损害必有救济。为已经发生或即将发生的利益损害及时提供法律救济。 正是国 家司法制度设立的天然本能。但对于上述案件，在当事人不愿起诉，其他人乂不 能起诉的情况下，根据现行诉讼制度，只能导致诉讼主体的缺位。建立公益诉讼， 正是为了弥补法律的漏洞。防止此类案件的发生。 公益诉讼制度是宪法关于民主、监督原则在诉讼领域中的具体体现。公 益诉讼制度在保护公共利益的同时，为人们参与国家管理、实现民主权利提供了 一条新途径，同时赋予检察机关公益起诉权，使得检察机关能够更好履行宪法规 定的监督职能。这样人民群众通过公益诉讼行使管理国家事务的权利。 并通过这 种权利的行使来监督法律和权力的实施， 人民检察院通过公益诉讼制度行使法律 监督权，二者有效结合。使违法者得到制裁。国家利益、社会利益得到保护。 建立公益诉讼制度，有益于增强国有资产的保护力度，防止国有资产流 失。改革开放以来，由于新旧体制并存，各种经济成分并存，产权关系不活与产 权管理缺位并存，使国有资产流失问题日趋严重。 我国目前平均每年流失、损失 的国有资广局达600多亿兀。这意味着我国每天流失国有资广达 1. 3亿兀，造 成这一现象的原因之一就是一些国有资产流失案件没有起诉人， 不能及时有效地 得到司法保护。实务界为此进行了一些尝试，如在浙7工发生的浦江良种场违规低 价拍卖房产一案中。检察院诉请法院判其房产买卖行为无效。笔者在为检察院之 举叫好的同时，心中不免