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高校内部经济责任审计浅谈 作者：周彤 [摘 要]介绍了我国高校经济责任审计工作的现状，分析了存在的主 要问题。在此基础上，提出应从加强领导、建立健全各项配套制度、 建立科学的经济责任评价体系、改进审计方法、提高审计质量等方面， 完善高校经济责任审计。 [关键词]经济管理；经济责任审计；高校审计；干部管理 经济责任审计是伴随着我国社会主义市场经济体制的建立和完 善而出现的，也是党中央、国务院在新时期为加强对干部的管理和监 督，促进领导干部廉洁自律、认真履行工作职责而采取的一项重要措 施。近年来，随着市场经济的建立和发展，高等教育作为整个教育的 龙头也进入了市场。在国家加大对教育经费投入的同时，多渠道筹措 教育经费的格局也已经形成。作为寓监督、检查于服务中的高校内部 经济责任审计工作，如何更好地发挥作用，成为相关人员研究的重要 课题。 一、高校经济责任审计工作的现状 目前，根据国家教育部的规定，所有部属高等学校都不同程度地 开展了经济责任审计。各校为使经济责任审计制度化和规范化，都结 合实际，建立了经济责任审计制度，并制定了经济责任审计办法或规 定，有的以学校文件的形式颁布，有的以内部规定的形式颁布，并能 健全有关经济责任的配套制度，规范运作。经济责任审计工作总体发 展进度较快，已逐渐成为高校内部审计工作的重点。 据调查了解，大都分学校经济责任审计是经过授权进行的，授权 部门以组织部门居多。说明在审计授权方面，各校的认识是比较统一 的，符合经济责任审计的特点和要求。各校开展经济责任审计的方式 包括届满（离任）审计、届中审计。从调查情况看，大部分学校只开 展了届满（离任）审计，而未开展届中审计，这在一定程度上影响了 经济责任审计作用的充分发挥。 经调查，绝大多数高校经济责任审计报告的内容包括基本情况、 实施审计情况、存在的问题、审计评价、审计建议等几方面。审计评 价涉及的内容主要包括遵守财经法纪情况审计、资产保值增值情况审 计、财务管理和会计核算的真实性和合规性审计、内部管理制度的健 全性和有效性审计、社会效益和经济效益审计及其他方面。虽然各高 校审计报告及评价涉及的内容基本一致，但从审计报告的具体内容、 评价的尺度把握等方面来看，仍有必要制定一个规范性的制度。 二、高校经济责任审计存在的问题[1] （一）宣传力度不够 目前由于学习宣传不够，高校部分干部、群众对经济责任审计工 作的认识尚不到位，特别是领导干部对实施领导干部经济责任审计制 度认识不够端正，不能将干部经济责任审计理解成一种常规的经济监 督形式，或认为只有有问题的干部才会被审计，或认为只要进行经济 责任审计就一定要查出问题。这些直接导致干部经济责任审计很难寻 找突破口。有的人认为，被审计者都是领导干部，他们的调任或晋升 组织已经有意向或即将作出任用决定，经济责任审计是搞形式、走过 场。有的人特别是被审计者认为，经济责任审计是组织对领导干部不 信任，还有的人认为被审计对象都是领导干部，审计工作过于认真会 得罪人等等。 （二）贯彻“先审后离”原则不够 根据中办发[1999]20 号文件第四条规定，领导干部任期届满，或 者任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞退、退休等事项前，应当 接受任期经济责任审计。但是在实际工作中，由于一些干部管理部门 对经济责任审计重要性认识不足，有关部门从自身工作出发，在审计 之前就做了干部任用或调离的决定。另一方面，由于和审计部门事前 衔接不够，造成“先离任、后审计”多有发生，形成了审归审、用归 用，审用两张皮的现象。这样难以达到审计应有的效果和目的，起不 到监督作用，也起不到考核干部的作用，影响了审计评价的有效性 （三）缺乏行之有效的审计评价指标体系 在大多数情况下，任务书中所确定的经济责任不是很明确，不能 进行量化考核，难以对被审计者的经济责任进行准确评价。在实践工 作中，由于没有具体量化标准，没有统一的评价标准，导致审计评价 不规范，随意性较大等问题。 （四）经济责任审计未能跳出财务收支审计的模式 目前部分高校的经济责任审计工作还停留在对被审计对象单位 财务收支的审计上，审计的形式还是就账审账，没有认真开展审计调 查。如调查被审单位有无“小金库”、有无未在财务部门账上反映的 账外账，有无领导个人决策及决策失误导致国有财产流失和浪费的情 况。因为侧重点不明确，达不到经济责任审计应达到的高度和层次， 经济责任审计报告的价值和作用没有充分体现出来，审计结