PPP示范项目评审的问题总结及建议.pdf

。 PPP示范项目评审的问题总结及建议 参评项目的共性问题 1. 关于实施主体的问题 按照财政部《政府和社会资本 合作模式操作指南》 ，PPP项目实施机构为 “政府或其指定的 有关职能部门或事业单位” ，由此，诸如交通局、教育局、 民政局等政府职能部门可以作为实施机构，具有公共事物管 理职能的事业单位也可作为项目实施机构。参评项目中，大 量出现的城建投、交建投之类的融资平台公司是不能作为实 施机构的，各级财政局出于谨慎原则，也不宜为项目实施机 构。 2. 关于社会资本的限制问题 原则上，已建立现 代企业制度的境内外企业法人均可以作为社会资本，其中不 包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。根据 国办发〔 2015 〕42 号文，对于本级政府已经建立现代企业制 度，实现市场化运营、承担的地方政府债务已纳入政府财政 预算、得到妥善处置，明确公告今后不再承担地方政府举债 融资职能的融资平台公司可以作为社会资本方。但本级政府 控股的国有企业无例外。 3. 关于项目公司总投资与注册 资本的问题 总投资是指项目的固定资产投资与铺底流 动资金之和，具体以经批准的动态概算为依据。各行业固定 资产投资项目的最低资本金（即：注册资本）比例，以总投 资额为基数，根据不同的行业，从 20%至 40%不等。其中， 精选资料，欢迎下载 。 城市地下综合管廊、城市停车场项目以及经国务院批准的核 电站等重大建设项目，可以在规定的最低资本金比例基础上 适当降低。外商投资项目应按照《关于中外合资经营企业注 册资本与投资总额比例的暂行规定》确定。在评审过程中， 绝大多数项目公司资本金简单的设定为 20%是不合规的，应 该根据行业规定进行个性化设计。 4. 关于风险分配基本 框架的问题 项目风险应按照风险分配优化、风险收益对 等和风险可控等原则，综合考虑政府对风险的管理能力、项 目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本 间合理分配。一般情况，项目设计、建造、财务和运营维护 等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险 由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。 虽然有该原则性规定，但是，在具体项目时，应该根据项目 特点，综合考虑各方对风险的可控性，合理细化风险予以分 配，进行个性设计，不宜完全套用以往样板。 5. 关于项 目运作的问题 项目运作方式主要包括 OM（委托运营）、 MC（管理合同）、BOT （建设- 运营 - 移交）、BOO（建设- 拥有 - 运营）、TOT （转让- 运营 - 移交）和 ROT（改建- 运营 - 移交） 等。具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收 益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满 处置等因素确定。尽管上述运作方式没有排除 BT方式，也 未禁止 BT方式，但是，根据《财政部关于进一步做好政府 精选资料，欢迎下载 。 和社会资本合作项目示范工作的通知》 （以下简称“财金 〔2015 〕57 号文”）第（六）条 规定，如果采用 BT方式， 财政部则不能将该项目作为示范项目。所以上报财政部门的 示范项目，不宜采取 BT运作模式，包括延长的 BT模式。