PPP存量资产项目相关问题.pdf

。 PPP项目存量资产相关问题 一、存量资产概念 存量公共资产是指由政府投资或政策性支出所形成的， 由各级行政单位和国 有、国有控股企业（含政府融资平台公司，下同）占有、使用的，依法确认为国 家所有，能以货币计量的公用性资产、 无形资产和其他公共资产等各种经济资源 的总称 二、 PPP 项目存量资产持有主体 PPP 项目存量资产的持有主体主要为各行业主管部门、央企、地方国企及履 行政府融资职能的平台公司。 三、 PPP 项目存量资产转让客体 PPP项目存量资产的转让客体主要包括资产所有权、股权、经营权、收费权 等。 四、存量资产盘活要实现的政策目标 通过运用 PPP模式盘活存量资产达到拓宽基础设施和公共服务领域建设资 金来源，减轻地方政府债务负担； 切实化解地方存量政府性债务， 降低财政风险； 化解民营企业融资能力不足问题， 更好地吸引民间资本进入基础设施和公共服务 领域，丰富民营企业投资方式； 吸引具有较强运营能力的社会资本， 提高项目运 营效率， 降低运营成本； 推进国有企业混合所有制改革， 促进各种所有制经济共 同发展；提高资产效率，形成投资良性循环，推进供给侧结构性改革等。 五、存量资产运行模式 对拟采取 PPP模式的存量基础设施项目， 根据项目特点和具体情况， 可通过 精选资料，欢迎下载 。 以下方式进行： 1 、 转让- 运营- 移交（ TOT） 是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司， 并由其负 责运营、维护和用户服务， 合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目 运作方式。合同期限一般为 20-30 年。 2、改建 - 运营- 移交（ ROT） 政府在 TOT模式的基础上， 增加改扩建内容的项目运作方式。 合同期限 一般为 20-30 年。 3、委托运营 政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司， 社会 资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。 政府 保留资产所有权， 只向社会资本或项目公司支付委托运营费。 合同期限一般 不超过 8 年。 4、股权合作 5、转让 - 拥有- 运营（ TOO） 六、 PPP资产转让是否应遵循国有资产转让相关规定。 《国家发展改革委关于加快运用 PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作 的通知》 中指出 “运用PPP模式盘活基础设施存量资产， 要在符合国有资产管理 等相关法律法规制度的前提下”进行。 七、 PPP存量资产转让所涉国有资产管理相关规定。 1、《企业国有资产交易监督管理办法》 第三条 本办法所称企业国有资产交易行为包括： （一）履行出资人职责的 精选资料，欢迎下载 。 机构、国有及国有控股企业、 国有实际控制企业转让其对企业各种形式出资所形 成权益的行为（以下称企业产权转让） ；（二）国有及国有控股企业、国有实际控 制企业增加资本的行为（以下称企业增资） ，政府以增加资本金方式对国家出资 企业的投入除外； （三）国有及国有控股企业、国有实际控制企业的重大资产转 让行为（以下称企业资产转让） 。 第三十一条 以下情形的产权转让可以采取非公开协议转让方式：