PPP项目前期投资审批程序.pdf

。 PPP项目前期投资审批程序 一、投资体制的基本原则 依据国务院于 2004 年 7 月 16 日所出台的《关于投资体 制改革的决定》 ( 国发〔 2004 〕20 号) 中，规定投资体制应落 实“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的基本原则， 并根据此原则将投资项目政府的管理职能区分为三部分，分 别是审批制、核准制与备案制，具体内容说明如下： ( 一 ) 审批制 1. 政府投资项目采全部审批制 政府投资项目可以区分为直接投资和资本金注入方式 两种，从投资决策角度， 《决定》要求审批项目建议书和可 行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严 格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。本书称此部分 审批为全部审批制。 2. 企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目采 部分审批制 政府对于项目采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的， 《决定》要求只审批资金申请报告。具体的权限划分和审批 程序由国务院投资主管部门会同有关方面研究制定，报国务 院批准后颁布实施。由于类项目的文件审批范围比较少，本 书称此为部分审批制。 精选资料，欢迎下载 。 ( 二) 核准制 对于《政府核准的投资项目目录》内的企业投资项目， 政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度 进行核准，对于企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政 府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研 究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报 告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环 境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进 行核准。 ( 三) 备案制 企业投资建设项目，除实行核准制的项目外，其他项目 无论规模大小，均采用备案制。除国家另有规定外，由企业 按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。备案制的具体 实施办法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要 对备案工作加强指导和监督，防止以备案的名义变相审批。 ( 四) 小结 有关于 PPP项目投资程序应采取审批制、核准制或是备 案制，目前法律法规没有明确的规定，基本上 PPP项目同时 具备社会资本投资项目与政府补助项目的双重性质 ; 根据 《投资体制改革的决定》内容的解释，如果从社会资本投资 的角度看 PPP 项目，应该采取核准制或是备案制 ; 但是从政 府补助的角度，如果是准经营性的 PPP项目，解释上应该采 精选资料，欢迎下载 。 取部分审批制 ; 如果是非经营性的 PPP项目 , 项目收入全靠政 府购买服务，应该采取哪种制度， 《决定》中并没有规定。 因此经由上述的说明， 我们可以得知 PPP项目在投资体制中， 政府的管理权责应采取哪种制度，目前没有明确的规定，有 待未来立法解决。 另外，根据 2016 年 8 月 10 日国家发展改革委办公厅颁 布的《关于国家高速公路网新建政府和社会资本合作项目批 复方式的通知》 ( 发改办基础 [2016]1818 号) 中规定： “一、 政府采用投资补助方式参与的国家高速公路网新建 PPP项目 按照核准制管理。政府采用资本金注入方式参与的国家高速 公路网新建 PPP项目仍按照审批制管理，直接报批可行性研 究报告。”由此可知，准经营性的高速公路项目，即政府采 用投资补助方式参与的项目，采用核准制，政府投资