全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施方案(最新).pdfVIP

全面放开养老服务市场提升养老服务质量的 实施方案 为贯彻落实《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升 养老服务质量的若干意见》（国办发〔 X〕91 号）和《 X 省人民政 府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意 见》（ X 政办发〔 X〕76 号），以及《 X 市人民政府办公室关于全 面放开养老服务质量的实施意见》（ X 政办发〔 X〕189 号），促 进我县养老服务业更好更快发展，现提出如下方案。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的 X 大精神，认真落实中省市决策部署，紧紧围 绕 “五位一体 ”总体布局和 “四个全面 ”战略布局，立足追赶超越定位 和 “四五六 ”发展战略，积极应对人口老龄化，培育健康养老意识。 坚持以人民为中心的发展理念，建立养老服务发展新机制，补齐 短板、提质增效，加快推进养老服务业供给侧结构性改革，保障 基本需求，繁荣养老市场，提升服务质量，让广大老年群体享受 优质养老服务，切实增强人民群众获得感。 （二）基本原则及发展目标 进一步降低准入门槛，营造公平竞争环境，积极引导社会资 本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，充分激发各类市场 主体活力，将养老资源向居家社区服务倾斜，向农村倾斜，向失 能、半失能老年人倾斜。进一步扩大护理型服务资源，大力培育 发展专业化服务机构。完善监督机制，健全评估制度，推动行业 标准化和行业信用建设，加强行业自律，促进规范发展，维护老 年人合法权益。 到 X 年，养老服务市场全面放开，养老服务政策法规体系、 行业质量标准体系进一步完善，信用体系基本建立。市场监管机 制有效运行，服务质量明显改善，群众满意度显著提高，养老服 务业成为促进县城经济社会发展的新动能。 二、全面放开养老服务市场 （一）精简行政审批，降低准入门槛 全面清理、取消申办养老机构的不合理前置审批事项，优化 审批程序，简化审批流程，降低准入门槛。对于营利性养老机构， 按照 “先照后证 ”的简化程序执行，县市场监督管理部门办理登记 后，在县民政部门申请设立许可。对非营利性养老机构，符合直 接登记条件的可以直接向县民政部门依法申请登记，不再经由业 务主管单位审查同意。可依法在其登记管理机关管辖范围内设立 多个不具备法人资格的服务网点。支持新兴养老业态发展，对于 养老机构以外的其他提供养老服务的主体，鼓励其依法办理法人 登记并享受相关优惠政策（非本地投资者举办养老服务项目与当 地投资者享受同等政策待遇）。 （二）优化市场环境，加快养老机构改革 进一步改进政府服务。在养老机构审批过程中，涉及的各有 关部门，要主动公开审批程序和审批时限，推进行政审批标准化。 加快推行养老机构申办一站式服务，建立 “一门受理、一并办理 ” 的网上并联审批平台，进一步提高审批效率。根据消防法和有关 规定，制定既保障安全、又方便合理的养老机构设立和管理配套 办法。 完善价格形成机制。加快完善以市场形成价格为主的养老机 构服务收费管理机制。民办营利性养老机构服务收费项目和标准 由经营者自主确定。民办非营利性养老机构服务收费标准由经营 者合理确定，有关部门对其财务收支状况、收费项目和调价频次 进行必要监管，同时加强对价格水平的监测分析。政府运营的养 老机构，按照非营利原则，实行政府定价或政府指导价；对于以 公建民营等方式运营的养老机构，采用招投标、委托运营等竞争 性方式确定运营方，具体服务收费标准由运营方依据委托协议等 合理确定。 推进公办养老机构改革。加快推进具备向社会提供养老服务 条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营，到 X 年政府 运营的养老床位数占全县养老床位总数的比例应不超过 50%。完 善公建民营养老机构管理办法， 政府投资建设和购置的养老设施、 新建居民区按规