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热点一 农村基层组织防腐廉政建设 时事点击 引起各大媒体关注的浙江省永嘉县江北街道新桥村 “300 多套安置房疑被村 干部私分”事件有了官方调查结果。据中新网报道，温州永嘉县纪委 9 月 20 日 公布了《新桥村安置房问题调查报告》，报告称新桥村 569 套安置房中，村干部 及家属名下有 316 套，但都属 “挂名”，纪委同时公布了 569 套安置房的实际持 有人名单。 调查组还认定，新桥村前任村支书葛彩华和村委会主任余乾寿各以成本价购 得的新桥大厦“奖励房”严重侵害了村集体利益。目前，葛、余二人已经退还 410 万元差价利润，二人已因涉嫌违反党的纪律，正在接受县纪委立案调查。 此案不过是近年来频频发生的村干部腐败案其中一例。村干部，又称“村官”， 实际上他们不算 “官”，但他们却拥有实权，成为腐败一族。特别在江浙地区， 由于城市化进程加快，不少城乡结合部的农村征地、拆迁补偿款惊人，更容易成 为村官腐败高发点。 据《浙江日报》报道，2011 年 1 月至 7 月，在浙江省立案查办的 884 位贪 污贿赂犯罪人员中，农村基层组织人员就有 205 人（包括村支书 40 人、村委会 主任 46 人），约占 23% 。“小村官，大腐败”正在成为日益严峻的问题。 为此，2011 年 7 月份出台的《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》剑指 农村腐败问题，对乡镇领导班子成员、基层站所负责人、村党组织领导班子和村 民委员会成员提出41 个“不准”，包括不准非法侵占土地、不准侵占截留挪用惠 农资金及征地补偿款、不准吃拿卡要等。 深度解读 近几年来，农村基层腐败案件呈上升趋势。腐败是文明社会毒瘤，基层腐败 的危害更大，严重削弱党和政府的威信，造成社会思想混乱，直接危及政局稳定。 社会和谐稳定是人民的心愿，是改革发展的重要前提。没有稳定，就没有发展， 就没有群众幸福生活。只有保持一个安定的社会环境，人民才能安居乐业，国家 才能长治久安。因此查处基层干部腐败、维护社会稳定、创建平安和谐的新农村， 从而在全社会实现公平和正义是政府机关及工作人员职能所追求的最终目标。 ◎问题原因 目前，受市场经济的负面影响和利益的诱惑，少数基层干部利用手中的权力 追逐利益，因此，分析农村基层腐败的成因、提出相应的防治策略不仅具有实践 意义，而且具有很强的政治意义。 （一）经济上的因素 随着市场经济的建设和改革开放的推进，基层干部的工资收入不断提升，但 与其他行业相比，他们的工资水平却偏低。基层干部收入偏低，严重地挫伤了其 工作热情与积极性，低收入、高工作量、高素质的要求，在面对经济利益的诱惑 时，腐败也就成了一种可行的选择。某镇矿产资源十分丰富，通过对矿产资源的 开发，使得部分人先富起来，巨大的差异激发了人们对财富的欲望，由于这种经 济收入与消费支出形成的强烈反差，基层的干部容易产生不平衡心态，在思想上 萌生权钱交易的念头，进而通过种种不正当手段谋取利益。 （二）政治上的因素 基层干部处于国家政权的最基层，全面管理农村农民事务，但部分基层党组 织软弱涣散，基层干部素质低下，成为农村稳定的一大隐患。由于基层党风不正 和腐败现象滋生蔓延，党在群众中的凝聚力、向心力明显削弱，基层干部与农民 面对面的沟通少了，群众直接向干部和组织反映情况的机会和参与政治的渠道相 对变窄了。民主治理流于形式，村务公开内容不实、不详、假公开，流于形式， 且群众对于部多心、不放心，有意见，这就使得农民不寻求正规渠道、手段解决 问题，而采取群访、越级上访、进京上访等方式来表达诉求，造成基层的不稳定 因素增加。 （三）文化上的因素 腐败文化是一种陋习和糟粕的集合体，可是这种文化却很有生命力和市场， 在基层农村，腐败文化像病毒一样感染着意志力和抵抗力较低的基层干部，这种 腐败文化的具体表现是： l ．对不良的习俗以及腐败表示理解和容忍。一些人认为，腐败是在现实生 活中是一种司空见惯的现象，社会是人与人的社会，要在这个社会中生存就要容 忍腐败的存在；甚至有些人认为，腐败可以提高办事效率，一件事通过正常渠道 也许三个月都办不好，而只要通过托关系、找门路、送票子，也许一天就办好了。 2 ．对腐败羡慕和攀比的心理。“笑贫不笑贪”的心理在社会中普遍，这种现 象可能导致清廉的干部被孤立，原因就是清廉的干部与已经形成的“腐败文化” 格格不入。而原本清廉者由于不能忍受这孤立、排斥和无端的打击，最终也可能 走上腐败这条