农村金融脱贫实施方案.pdfVIP

农村金融脱贫实施方案 为进一步完善农村金融扶贫机制，构建全面覆盖的农村金融 扶贫体系，根据中国人民银行等 7 部门《关于全面做好扶贫开发 金融服务工作的指导意见》 （X 发〔X〕6X 号）、国务院扶贫办等 5 部门《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》 （国开办发〔X〕 7X 号）、X 省扶贫开发办等 4 部门《关于创新机制加强金融支持贫 困户和贫困地区小微企业发展生产的意见》 （X 扶办发〔 X〕6X 号） 要求，结合我县实际，特制定本方案。 一、指导思想 以总书记扶贫开发战略思想为指导，认真落实中省市创新机 制扎实推进扶贫开发的总体部署，充分发挥政府推动、金融撬动、 市场牵动、贫困户联动综合作用，推动财政扶贫政策与金融支持 配合的良性互动，合理配置金融资源，创新金融产品和服务，优 化金融生态环境，积极发展农村普惠金融，用好用活“ 5321”（5 万元以下、 3 年以内、免担保、免抵押、财政全额贴息）金融扶贫 小额贷款政策；落实激励政策措施，鼓励龙头企业、专业合作社、 小微企业、家庭农场、能人大户发展地方特色产业，带动贫困村、 贫困户增收脱贫，激发贫困村、贫困户内生动力，实现贫困区域 经济社会持续健康发展和贫困人口脱贫致富目标。 二、原则与目标 （一）政府引导、市场运作。坚持市场化运行和政策扶持相 结合，以市场化为导向，以政策扶持为支撑，充分发挥市场配置 资源的决定性作用；以财政定向扶持政策，撬动金融信贷在有效 防范金融风险的前提下，引导金融资源更多地向贫困地区倾斜， 协调金融机构为建档立卡贫困户量身定制金融产品，提高金融服 务水平，全额贴息与自营贷款相结合，实现扶贫贷款应贷尽贷， 足额投放。 （二）突出重点、自力更生。坚持主导优势产业和特色产品 发展，积极为贫困人口提供所需的金融产品和服务。加大对有发 展意愿、发展基础和发展潜力贫困户的金融扶持力度，鼓励贫困 户自主贷款、创业发展。对积极履行扶贫责任的能人大户、家庭 农场、农民专业合作社、小微企业和龙头企业给予一定的贷款贴 息扶持，引导贫困户以带资入企的方式，增加劳务收入和投资分 红收入。 （三）规范运作、防范风险。建立和完善风险基金，对建档 立卡贫困户进行评级授信，保证资信良好的建档立卡贫困户都能 得到“ 5321”专项贷款，提高扶贫信贷的精准性和有效性。切实 提高贫困户的持续稳定增收能力，确保贷款按时归还，防范信贷 风险。 三、实施范围 1. 全县精准识别建档立卡在册贫困户（含清洗前认定为贫困 户经清洗退出的户，已发放的贷款按借款合同执行） 。 2. 贫困区域主动帮助贫困户脱贫的能人大户、家庭农场、农 民专业合作社、小微企业和龙头企业等市场主体。 四、主要措施 （一）构建金融扶贫保障体系 1. 健全信用体系。建立和完善贫困户信用体系档案，纳入信 贷审批授信系统，为贫困户提供差异化服务，鼓励其珍惜信用， 充分利用国家优惠政策努力脱贫。金融机构要按照“创新产品、 跟进服务、简化手续、降低门槛、保本经营、让利群众”的工作 要求，认真落实扶贫政策，主动对接项目，加大贷款投放力度， 发挥金融扶贫职能作用。 2. 完善担保体系。成立农村“三权”抵押贷款资产评估、产 权登记和交易服务窗口，扩大有效担保物，开办“三权”抵押贷 款业务，打通农村融资的绿色通道； 积极开办贫困户财政补贴 “一 卡通”账户担保贷款业务，增加农户生产生活投入资金来源的渠 道；县财政设立金融扶贫担保专项基金，为从事符合国家产业政 策的贫困户提供贷款担保。承担“ 5321”政策的金融机构按照不 低于 1：5 的比例为符合扶贫贷款条件的贫困户发放贷款。 3. 建立互助体系。贫困村互助资金协会要按