加快推进农村信用社产权制度改革实施方案(最新).pdfVIP

加快推进农村信用社产权制度改革实施方案 为进一步加快推进全省农村信用社产权制度改革， 根据国家有关 要求，结合我省实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 全面贯彻落实党的 x 精神，全面贯彻落实新时代中国特色社会主 义思想，深入落实省第 x 次党代会和省委 x 次全会精神， 认真贯彻落 实全国和全省金融工作会议精神，按照省委、省政府的统一部署，以 深化产权制度改革为重点， 加快组建农村商业银行， 大力化解历史包 袱，持续优化监管指标，着力完善经营管理机制，提升服务县域实体 经济和“三农”能力，努力把农村信用社打造成为产权明晰、资本充 足、内控严密、运营安全、质量和效益良好的现代农村金融机构。 二、基本原则 （一）政府组织。 全省加快推进农村信用社产权制度改革工作由 省政府统一领导，全面部署，整体推进；各市（地）、县（市、区） 政府（行署）具体组织、制定措施、明确政策、加快推进，紧密结合 本地经济发展水平和农村信用社经营状况，采取“一社一策、分类实 施”的策略，制定改制方案，确保改制目标按期实现。 （二）市场化运作。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用， 按照公平、公正、 公开的原则，充分调动全社会参与农村信用社改革 的积极性，积极引进各类合规的战略投资者， 以市场化的股权定价和 流转模式实施股本募集， 进一步明晰改制农村信用社产权关系， 优化 股权结构，完善治理机制。 （三）保持行业管理体系完整。 坚持在农村合作金融体系大框架 内推进改革不动摇，坚持服务“三农”、服务地方经济发展的市场定 位不动摇，坚持稳定县域独立法人地位不动摇。坚持风险监管、风险 处置责任不变，坚持省农村信用联社承担对辖内机构的管理、指导、 协调和服务职能不变， 维护农村信用社体系完整。 省农村信用联社依 法开展辖内机构高管人员选聘推荐。 （四）确保依法合规。严格按照法律规定和监管部门的政策要求， 扎实推进、规范操作，坚决杜绝弄虚作假，全面化解风险，提升工作 质量。 （五）党的领导与法人治理一体化。 改制后组建的农村商业银行 要把党建工作要求写入公司章程，明确党组织在决策、执行、监督各 环节的权责和工作方式， 使党组织发挥作用组织化、 制度化、具体化。 处理好党组织和其他治理主体的关系， 明确权责边界，形成各司其职、 各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。党组织研究讨论是 董事会、经理层决策重大问题的前置程序， 重大经营管理事项必须经 党组织研究讨论后，再由董事会或经理层作出决定。 三、工作目标 全面启动未改制农村信用社产权制度改革工作， 力争 x 年底未改 制农村信用社全部达到组建农村商业银行标准， x 年底基本完成改制 任务。 具备条件的未改制农村信用社可提前完成改制工作。 遇到不可控 因素，产权制度改革计划目标可在两年间互相调剂， 但在 x 年底前要 基本完成改制任务。 四、改制方式 未改制农村信用社可根据自身实际情况， 灵活选择采取以下四种 方式推进改制。一是对包袱特别重、与准入标准差距特别大的机构， 在政府帮扶的基础上， 引进有实力的战略投资者， 单一企业对监管评 级５级和６级的机构持股比例分别不得超过２０％和３０％， 由战略 投资者消化不良资产。 二是对包袱较重、 与准入标准差距较大的机构， 在政府帮扶的基础上， 由符合标准、