对建设征地转非劳动力就业难的思考.pdfVIP

对建设征地转非劳动力就业难 的思考 对建设征地转非劳动力就业难的思考 朝阳区作为城市功能拓展区，农村城市化进程日益加快。 近年来， 征用农村集体土地的建设项目大量增加， 特别是一些 道路建设、 奥运场馆等公共设施建设项目急剧增加。 在建设征 地过程中如何妥善做好征地转非劳动力的就业安置工作， 已成 为当前建设征地过程中维护被征地农民长远利益的现实问题， 也是在实际工作中的难点问题。 本文通过对朝阳区建设征地转 非劳动力安置的现状进行调查分析， 提出了建立建设征地转非 劳动力就业安置工作的长效机制的建议。 一、 朝阳区建设征地转非劳动力安置的发展历程 伴随市场经济改革的不断深化， 建设征地转非劳动力就业 安置政策也发生了几次重大的变革。 征地转非劳动力的就业安 置由“谁征地，谁安置”逐步转变为“征地单位优先招用、劳 动者自主择业、 政府促进就业” 的市场就业模式。 在征地转非 劳动力安置模式的转变过程中， 朝阳区的征地转非劳动力安置 工作主要经历了三个阶段。 一是 1983 年至 1993 年。这一时期执行 《北京市建设征 地农转工劳动工资暂行办法》 （京政发 〔1983 〕132 号）文件， 实行“谁征地、谁安置”的办法。征地转非劳动力（当时称农 转工人员） 全部由征地单位负责安置。 八十年代初期， 正处于 改革开放的起步阶段， 国民经济刚刚由计划经济向市场经济转 轨。这一时期建设征地工作还带有很强的计划经济的特点， 征 地转非劳动力安置工作难度并不大。 由于征地单位主要是一些 国有大中型企业， 再加上农村地区经济相对落后， 城乡差别较 大的原因，农民愿意通过征地转为城镇职工到国有企业工作。 在八十年代末， 随着市场经济的发展， 农村集体经济、 个体经 济快速发展。 部分征地转非劳动力在转非前已在乡镇企业就业 或从事个体经营，因此，征地单位安置的单一就业安置模式， 已不能满足征地转非劳动力多渠道就业的要求。 二是 1993 年至 2004 年。这一时期执行 《北京市建设征 地农转工安置办法》 （市政府令 1993 年第 16 号）文件， 16 号令进一步拓宽了征地转非劳动力 （当时称农转工人员） 安置 渠道。在“谁征地、谁安置”的安置原则的基础上，增加了委 托包括乡村企业在内的其它企业安置的方式和自谋职业。在 16 号令执行初期，朝阳征地转非劳动力就业安置的主要形式 是征地单位安置和自谋职业。 这一方面是由于国有企业用工制 度改革还未全面展开， 特别是劳动工资还处于计划体制下。 因 此， 国有企业征地时还愿意接收征地农转工人员； 另外， 当时 对于选择自谋职业的农转工人员一次性给予 3 万元的安置补