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一 、 十 七 大 报 告 (一) 科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是 统筹兼顾。 (二) 坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人 民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和 落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人 的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群 众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 (三) 坚持全面协调可持续发展。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源 节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调， 使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。 ( 四) 要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求 和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全 体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境。 (五)提高自主创新能力，建设创新型国家。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的 技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。深化科技管 理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、 激励机制、市场环境。 (六)完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须 让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相 互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权 限和程序行使权力、履行职责。完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。落实党 内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。 (七)实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政 策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自 谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。健全面向全体劳动者的职业教育培 训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平 等就业的制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。积 极做好高校毕业生就业工作。规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护 劳动者权益。 (八)深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要 坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生 产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注 重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力 提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付 保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。 创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。 (九)加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。 要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点， 以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保 险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗 保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善 失业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种 方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系。 (十)建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。 要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、 管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励 社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障