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养老保险基金运行现状 社会保障制度作为一个国家社会发展 和经济运行的安全阀”， 是一项与人民利 益紧密联系的经济保障制度。所谓养老保险, 是指国家和社会通过建立相应的法律制度， 为保障劳动者在离开劳动岗位以后， 能获得 国家的基本生活保障的一种制度。 养老保险 作为社会保障制度的重要组成部分，备受世 界各国的重视，更是成为了经济学家高度关 注的研究对象。自从德国在世界上建立了第 一个养老金制度以来，人们就从未停止过对 养老制度的研究，在不断的改革和探索中。 我们看到无论是在发达国家还是发展中国 家，都存在一个共同的问题，就是养老负担 沉重，国家实在无力完全承担，于是不得不 大力着手改革。在20世纪50年代，中国建 立了职工的基本养老保险制度，期间对养老 保险制度的结构进行了多次修改，现行养老 保险制度的基本框架，是按照国务院 1997 年所颁布的〈〈关于建立统一的企业职工养老 保险制度的决定》建立的，基本模式是将原 来的现收现付制转变为以社会统筹与个人 统筹相结合的为特征的部分积累制，将养老 保险基金纳入财政专户，对其收支实行两条 线管理。该种模式的确定，为养老保险基金 的运营提供了法律依据，使得养老保险基金 的运营标准化，规范化，为维护社会稳定， 促进国民经济发展发挥了积极的作用。 十七 大报告指出：“加快建立覆盖城乡居民的社 会保障体系，保障人民基本生活，社会保障 是社会安定的重要特征。” 社会养老保险是社会保障制度的重要 组成部分，也是其核心的部分，而养老保险 基金无疑是社会保险基金的重中之重， 养老 保险基金的运行状况，关系着每一个参保人 的切身利益，关系着社会的稳定和国家的长 治久安，影响着中国构建和谐社会的进程。 一、现阶段中国养老基金运营出现的问 题 现阶段中国社会经济正在高速地发展， 老百姓的经济状况得到了改善， 其收入大幅 提高，而且由于政府增加了对社会保障的补 贴力度，参加养老保险人口的数量在逐渐增 多。因而，养老金的余额自然如滚雪球般越 来越大： 从上页表1中可以看到，到2010年底， 养老金累积金额达到 15000亿元。对于这样 一笔庞大数目的养老金，如何妥善对待并使 其保值增值，是一个非常值得重视的问题， 因为稍有不慎，就会影响到养老保险基金的 发展。现阶段中国养老金运营中的主要问题 是： 1.投资渠道狭窄，基金保值增值压力巨 大。按照现行的筹资制度计算，企业按工资 总额的20涉及在职职工按个人工资的 8赚 纳养老保险费用。这样下来，每年的养老保 险基金收入可以达到 2000多亿元人民币， 并且随着覆盖面的扩大，参保人数的增多， 这个数字还会增加。因此，管理好养老保险 基金，使它保值增值的任务非常艰巨。如果 养老保险基金不能有效地保值增值，不仅难 以面对即将到来的人口老龄化的冲击， 也会 降低个人账户对劳动者的吸引力。 中国养老保险基金建立之初， 其侧重点 在于如何使养老保障基金的安全性提高的 问题，对于它的增值问题反而居于其次，但 在事实上，养老保险金却面临着极大的贬值 风险。其原因是出于对基金安全性的考虑， 目前规定养老基金除了极少部分可以购买 绩优股以外，绝大部分还是只能存入银行或 购买国债。 银行存款的特点是流动性强，安全性高 但银行的存款利息却比较低，而且遇上通货 膨胀率高的时期，别说增值，就是连保值也 难以做到。因此，世界上没有哪个国家会将 养老保险基金的全部用来存银行。 而尽管国 债利率要高于银行存款的利率， 但由于缺乏 完善的二手市场，反而不如银行存款有吸引 力。同时，享受保值补贴的国债只能由个人 购买，养老金等机构投资者被排除在外，在 处于通胀时期时，养老保险基金的投资受益 往往低于通胀率，处于不断缩水状态。因此, 将大部分养老基金投向银行和国债难以达 到增值的目标。 2.体制不顺，养老保险基金运营成本较 高。无论是传统体制下实施的养老保险制度， 还是经过调整后形成的社会统筹模式的养 老保险制度，乃至今天正在采用的通胀结合 模式的养老保险制度，都是由政府部门来管 理。在形式上，由国家统一管理，具体事务 交由各个部门分管。在实行初期，由于当时 的政治、经济水平还不高，政府作为“全能” 的代言人，对于推动社会保障事业的发展起 到了积极的推动作用。 改革开放以后，中国的政治、经济、文 化事业都得到了蓬勃的发展。在市场经济下, 政府的角色发生了很大的改变，由原来的实 施者向监督者角色转化，“政府守夜人的角 色逐步确立，要求政府规范市场环境，解决 市场失灵，矫正经济外部失灵。尽管应当是 由政府来提供社会福利，但并不代表政府一■ 定要是每个具体环节的操作者。 尤其是目前, 政府工作人员的专业能力普遍不是很高， 与 其将专业化的投资交给他们来运作，不如把 这些项目交给更为专业的机构来运作， 引入