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养老保险法律制度 一、建立养老保险法律制度的必要性 1、 传统养老模式发生转变 依据养老资源由谁提供，养老模式可分 为两类：家庭养老和社会养老。在几千年的 自然经济状态下，由于生产力低下，社会无 力承担养老责任，维护老年人权益的重担完 全落到了家庭。“养儿防老”是中国几千年 来传统家庭养老方式的真实写照，然而随着 社会生产力的不断提高，“家庭养老”的传 统模式正经历一场前所未有的变革,地域间 迁移率的增加，城市化进程的加快，代际居 住方式的变化，子女人数的减少，使得养老 功能出现转移，即从家庭转向社会。 2、 人口老龄化的威胁 我国人口老龄问题还具有独特的特点 ： 第一，人口老龄化发展速度快，西方发达国 家从成年型国家过渡到老年型国家要经历 35-100年时间，而我国仅用了不足30年时间 便完成此过程，速度之快，是任何一个国家 都无法比拟的。第二，老年人口绝对数量大， 目前我国60岁以上的老年人口为亿，据预测 到2015年将达到2亿左右。第三，城乡发展 不平衡，城镇老龄化速度远高于农村。综上 所述，在国力尚不雄厚的情况下我国政府很 难承担如此沉重的养老责任，建立完善的养 老保险法律制度迫在眉睫。 二、我国养老保险法律制度的历史沿革 及存在的问题 1、我国养老保险法律制度的历史沿革 养老保险制度初创阶段。1951年2月 26日，政务院颁布了〈〈中华人民共和国劳动 保险条例〉〉，该条例对企业职工养老保险的 覆盖范围、条件和待遇最低标准做出了规定 标志着我国养老保险制度建立。 养老保险制度严重受挫阶段。“十年动 乱”使我国养老保险事业遭受到了前所未 有的破坏。养老保险制度基本处于失控状态。 1969年2月，财政部发布〈〈关于国营企业财 务工作中几项制度的改革意见》，取消了社 会统筹的养老保险制度，使之变成了 “企业 保险”制度，养老保险制度发展严重受挫。 养老保险制度恢复和发展阶段。1978年 6月，国务院颁布了 〈〈关于安置老弱病残干部 的暂行办法》和〈〈关于工人退休、退职的暂 行办法》，对1958年颁布的职工退休、退职 办法进行了全面修订，并开始实行养老金最 低保证数额办法。1986年，国务院颁布了《国 营企业实行劳动合同制度暂行规定》 ，规定 了国家对劳动合同制工人实行社会养老保 险制度。 养老保险制度改革全面深入发展阶段。 1991年,国务院发布了中国养老保险制度改 革第一个里程碑的〈〈关于城镇企业职工养老 保险制度改革的决定》。1995年，国务院发布 了《关于深化企业职工养老保险制度改革的 通知》。1997年，国务院发布了〈〈关于建立统 一的企业职工养老保险制度的决定》，该〈〈决 定》确定了我国城镇企业职工基本养老保险 制度将实行社会统筹与个人账户相结合的 统一模式。同年，为切实保障农村老年人的 基本生活，民政部还发布了〈〈县级农村养老 保险基本方案》。 2、现行养老保险立法存在的问题 养老保险的法制建设严重滞后。我国现 行的养老保险制度主要存在三大问题：立法 层次较低。除〈〈中华人民共和国劳动保险条 例》和〈〈中华人民共和国社会保险费征缴暂 行条例》是行政法规外，其余的规定都是国 务院及有关部门以意见、 通知等形式颁布的。 立法内容滞后。〈〈劳动保险条例》是20世纪 50年代初颁布的，随着改革的进一步深化， 〈〈条例》中的许多规定已不适应当前社会经 济发展的需要；法律法规地方差异明显。目 前我国有关养老保险的规定大多由地方政 府制定的，带有较强的地方色彩。这种现象 不仅给中央宏观调控增加了难度，同时也不 利于全国统一劳动力市场的形成。 基本养老保险覆盖面较窄。 从我国养老 保险立法规定中可以看出，我国基本养老保 险覆盖面过于狭窄，仅限于城镇职工，没有 包括占人口绝大多数的农村人口 ，这使我国 基本养老保险的覆盖率只达到 30旌右。 养老保险的参保率低。当前，我国养老 保险参保率不高，主要原因有：现行法规对 不参保的处罚力度不大；农民工因为很多现 实问题，参保意愿不强；许多企业考虑成本 问题，不愿给职工缴纳养老保险。 个人账户“空账”问题突出。1995年国 家推行社会统筹与个人账户相结合的养老 保险模式。但由于我国长期以来没有养老基 金积累，加之企业拖欠养老金情况比较严重 当期社会统筹账户的收入不足以支付当期 养老金支出。为了确保养老金的支付 ，保险 部门被迫挪用个人账户上的资金，这就出现 了个人账户“空账”的问题。 据国家劳动和 社会保障部资料显示目前我国养老保险个 人账户“空账”近 6000亿元。 事业单位养老保险制度与现行的人事 制度不相适应。目前财政拨款的事业单位退 休人员养老金基本上是“财政统包”，其退 休金的标准是参照公务员的办法确定。从 2003年开始,事业单位实行人事制度改革, 履行政府职能的事业单位参照