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关于学校乱收费的调查报告 近期，我局组织四个城区审计力 量开展了对中小学校的行业审计。审计发现, 被审计中小学校均不同程度的存在违规收 费行为。近年来，学校乱收费已经引起社会 各界广泛关注的热点问题。学校乱收费为什 么屡禁不止，已不仅仅是一个简单的经济问 题，而是涉及到如何保证教育资源、教育机 会公平分配的根本性问题， 亟待引起相关部 门的高度重视，并采取措施加以改进完善。 一、学校收费存在的主要问题 一是学校乱收费名目繁多。审计 发现，学校乱收费行为主要有以下几类：一 是课内内容课外补，违规开展寒暑假和课外 有偿补课；二是违规向社会培训机构出租校 舍，部分在职教师参与有偿补课；三是违规 招收无学籍借读生并收取借读费；四是将本 因由学校公用经费开支费用转嫁到学生身 上，如向学生收取水费、电费、空调费等 ； 五是服务性和代收费收取不规范，如教辅材 料资料泛滥及教辅资料费超标准收取未据 实结算等；六是违反自愿原则强制性收费， 如无论是否住校，一概收取住宿费；七是以 开办各种特色班、兴趣班的名义违规收费等 八是违反招生规定降分录取，以分数换经费 等；九是违反规定以建校费、招生费、集资 费等名义收取的与入学挂钩的赞助费、 捐资 助学费等；十是以家长委员会名义收取班费、 运动会费等等。 二是学校乱收费带有一定的隐秘 性。各审计组在审计过程中发现，各学校的 乱收费行为隐蔽性越来越强，特别是对于义 务教育阶段的中小学校而言。“一费制”在 全国范围的普遍实行后，明里乱收基本上 “治”住了。但同时，某些学校出现了变相 “乱收费”的现象，增加了查处和治理的难 度。如有的学校通过成立家长委员会收钱， 有的班主任老师委托班委会代收等，五花八 门，部分收费打着“自愿”的旗号，实为不 自愿的自愿，其实，这种“软收费”比起明 收费、硬收费更可怕，更具有隐蔽性和欺骗 性。学校乱收费给经济困难家庭背上沉重的 经济负担 三是学校乱收费资金管理混乱。 审计发现，被审计学校的违规收费取得资金 大部分资金未上缴财政非税专户，大量资金 私存私放在个人账户，失去监管，管理混乱。 如某中学各年级组以家长委员会名义收取 寒暑假补课费、周末及晚自习补课费 640万 元，并存于学校职工个人账户，游离账外形 成“小金库”。审计发现，各学校私存私放 资金不同程度的存在挪用公款、乱发滥补、 白条报销等一系列违规行为。 二、学校乱收费原因分析 一是教育经费短缺，导致学校乱 收费现象屡禁不止。随着国家义务教育经费 保障机制的运行，教育经费总量虽然有了大 幅度的增加，但是相对于教育事业的快速发 展而言，教育经费短缺的状况并没有得到根 本缓解。于是，教育投入的不足滋生了一部 分学校的乱收费现象。如某中学缺编34个， 按该校教师年平均工资 42837元计算，该校 两年需自筹费用291万元，财政投入不足从 一定程度上引发了学校的乱收费行为。 —是利益驱动，乱收费成为提局 教师福利待遇的来源。学校本应是教书育人 的摇篮，但受利益驱动和财经法纪意识淡薄 的影响，部分学校以激发教师积极性为由， 巧立各种名目向教师发放钱物，审计发现， 被审计学校均存在不同程度的乱发滥补的 行为，以某中学为例， XX年、XX年两年在 基本工资、津补贴、绩效工资等正常工资之 外，发放各种补课费、补助等 1947万元， 按在校教师267人计算，人均发放补助72921 元。该学校以家长委员会名义收取并私存私 放的寒暑假补课费、周末及晚自习补课费 640万元，其中用于节假日补助、会议补助、 招生补助、班主任补助、交通费、误餐费等 192万元，占“小金库”资金总额的 30% 三是查处不到位，学校的乱收费 行为不能得到有效遏制。一是部分乱收费有 一定的社会需求。传统的应试教育和一年一 度的中考、高考，高强度的升学压力和家长 望子成才的期望，学生、家长多自愿要求补 课，在这种情况下，补课费的收取变得不合 规但合情。二是社会监督缺位。绝大多数学 校利用乱收费改善办学条件，奖励教学成绩 好的教师，博得了社会的同情和谅解，即使 部分家长对学校违规收费有异议，受从众心 理的影响，担心孩子在学校“受委屈”，不 愿向有关部门举报，导致社会监督的缺位， 助长了乱收费行为的发生。三是监管部门执 法不严。当学校被查出存在违规收费行为时， 监督管理部门多从轻查处， 或只对学校进行 罚款，没有完全按照责任制的要求追究学校 相关人员的责任，查处不到位导致学校的乱 收费行为不能得到有效遏制。 三、治理学校乱收费的建议 一是加强政策宣传力度。要加强 领导干部的政策法规教育，充分认识乱收费 问题的危害性，加强干部教师的收费政策、 法制观念教育，提高依法治教的自学性。首 先要由党政“一把手”亲自挂帅， 分管具体 工作的领导具体抓。教育主管部门和学校之 间要形成上下联