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关于我市烟叶生产工作情况的调查报告 ——2006年3月9日在市十二届人大常委会第十九次会议上 今年3月1日至2日，段松茂副主任带领市人大常委会农工委、 市烟 草局的负责同志，先后深入到重点烟叶生产大县一一宜阳县和洛宁 县，对烟叶生产工作情况进行调研。 调查组先后听取了两县政府关于 烟叶生产的工作汇报，又与烟叶、水利、农业、财政等部门的同志和 种烟大乡、种烟大户进行了座谈。从调查情况看，我市烟叶生产喜人， 发展速度迅猛，财政收入和农民收入增幅十分明显， 烟叶生产已成为 我市部分县农村经济发展的支柱产业。现把调查情况报告如下： 一、烟叶生产的作法和成绩 1、狠抓责任，重视程度实现了突破。近几年来，两县政府都 把烟叶生产作为调整农业结构、增加农民收入、经济和社会可持续发 展的重大举措来抓。他们都成立了县四大班子领导参加的行政领导指 挥体系，制定了生产目标责任制，严格责任追究，实行重奖重罚。洛 宁县明确提出把烟叶生产作为全县农业农村工作的一号工程、 一号产 业、一号财源来抓。两县还加大督查考核，狠抓工作落实，四大班子 主要领导带队深入产烟区，定期或不定期进行检查，把烟叶生产工作 落到了实处。 2、 狠抓投入，烟田建设实现了突破。2005年，洛宁县在育 苗大棚、炕房建设、烟用物质等方面，共投入 1000万元以上；宜阳 县投入扶持资金1300余万元。目前宜阳县已建成气流下降式炕房 8000余座，育苗大棚942座，在基本烟田内建成水渠 30公里、水窖 210个、提灌站20处、铺设水泥路面25公里，有效地促进了烟叶生 产的发展。目前两县烟田面积、新技术新品种的推广、生产条件等方 面的发展得到了有效保障。 3、 狠抓规模，综合效益实现了突破。两县政府采取有力措施， 大力发展烟田面积，目前两县烟田面积都已突破了 10万亩。规模出 效益，2005年宜阳县收购烤烟942万公斤，实现烟叶生产税2092万 元，分别较2004年增长30.8册日71.1%,烟叶公斤均价达11.1元， 较2004年增长30.7%,各项烟叶生产指标都达到了历史最高水平。 2005年，洛宁县烟叶收购量、税收再创历史新高，全县共收购烟叶 1026.3万公斤，实现税收2227万元，分别比上年增长22.2%、48.5%, 继续保持全市第一、全省第二的位次。 4、 狠抓惠农，农民收入实现了突破。由于各级政府及烟叶部 门在资金投入、技术服务、烟叶收购等方面向农民积极倾斜，烟农收 入大幅度增长，烟农称烟叶生产为“民心工程”、“德政工程”。宜 阳县去年全县农民总收入净增1.7亿元，仅烟叶一项就增加4347万 元，占25.6%;全县有3581户烟农收入在1万元以上，899户烟农收 入在2万元以上。洛宁县去年烟农卖烟直接收入首次突破 1亿元大关， 达到1.1135亿元，该年是烟农得到实惠最多的一年，全县共涌现出 万元以上户4275户。 5、 狠抓技术，示范基地建设实现了突破。两县政府及烟叶部 门都把科技兴烟作为关键问题来抓，突出重点，狠抓示范园建设，严 格按照新品种、新技术、高标准、高效益的要求生产，着力抓好烟叶 生产示范乡，培育烟叶生产专业乡，严格落实各项生产技术，确保技 术普及率和到位率。宜阳县已建立县、乡、村三级培训制度，举办技 术员集中培训班，受训人员700余人，向全县烟农发放技术资料10 万余份。洛宁县推出了抓精品、举亮点的举措，共建立了 15个县级 示范区、90个干部示范区；又投资1960万元开工建设两个国家级生 态型优质烟叶科技示范园。由于科技支撑，两县烟叶生产的数量和质 量得到了明显的提高，多次在全省烟叶质量评比中夺魁，烟叶产销两 旺。 二、存在的问题和困难 1、 投入不足，生产基础设施薄弱。多年以来，烟叶生产主要 依靠烟草部门一家的投入，力量十分微薄，而烟叶生产急需解决的道 路、机械，尤其是烟水配套这个重大问题，因为资金缺乏而无力解决， 旱不能灌，涝不能排，严重影响烟叶生产。由于水利化程度低，大部 分烟区依然没有改变靠天吃饭、下雨栽烟的现状。 2、 土地流转进展较慢，烟叶种植零星分散。由于一些地方土 地流转没有成功的经验，加之农民认为土地是命根子，土地向种烟能 手集中缓慢。目前比较大的烟户只有几十亩，大部分只有几亩，这种 布局严重影响了新技术的推广和数量、质量的提高。 3、 风险机制尚未建立，烟农面临较大风险。烟叶生产环节多、 技术性强，尤其是烟农面临着较大的白然风险。 而目前我市主要烟区 建设还没有建立风险基金，难以解除农民的后顾之忧。 4、以烟为主的耕作制度没有完全建立，合理轮作没有到位。 目前一些地方土地复种指数偏高，烟田连作普遍，影响土壤的改良和 保护，致使病害时有发生，烟田生产的数量和质量难以保证。 三、建议 1、 高度重视烟叶生产，认真做好基本烟田规划建设与保护。 烟