关注政府采购绩效.docxVIP

关注政府采购绩效 随着我国政府采购规模的逐渐扩大， 与 规模相对应的效率问题也就显得日益重要， 评价政府采购的效率， 不应只注 重节支率， 而应——关注政府采购绩效，探讨政府采购 绩效是进一步提高政府行政效率的重要内 容，是现代政府执政的要求，也与党的十六 届四中全会精神相吻合。 政府采购绩效是指政府采购产出与相 应的投入之间的对比关系，它是对政府采购 效率进行的全面整体的评价，与政府采购效 率既有区别，又相互联系。一般来说，政府 采购绩效不但注重对政府采购行为本身效 率的评价，更注重对政府采购效果的评价。 本文作者认为在对政府采购进行全面的评 价时，应采用“绩效”的概念，并从微观和 宏观两个层面细化了评价指标。 绩效评价：采购事业的生命线 政府采购是适应市场经济条件下强化 政府支出管理、提高政府支出绩效而采取的 一项措施。因此有人认为，政府采购本身就 具有效率，探讨政府米购的绩效是没有意义 的。还有人认为节支率是衡量政府采购绩效 的惟一重要指标，这些说法是不正确的。政 府采购本身绩效的发挥不但需要完善的内 部机制，也需要有利的外部条件做保证；探 讨政府采购的绩效不能仅仅看节支情况， 更 重要的是要对其进行全面整体的评价。 我国 自1998年开始全面推开政府采购制度，并 不断地探索与完善。2003年1月1日正式实 行的〈〈政府采购法》是政府采购的制度规范， 标志着我国政府采购终于有法可依， 也标志 着我国政府采购制度迈上了一个新的台阶。 几年的经验表明，政府采购制度的推行节约 了财政资金，提高了政府采购工程、产品或 服务的质量，极大地改善了财政支出绩效。 但由于我国政府采购还处于起步阶段， 很多 因素仍制约着政府采购绩效的更好发挥， 因 此当前研究政府采购绩效具有非常重要的 意义。由于绩效不仅仅是对政府采购资金的 考察，还包括对政府采购人员效率的考察， 因此，探讨政府米购绩效是进一步提局政府 行政效率的重要内容， 是现代政府执政的要 求，也与党的十六届四中全会精神相吻合。 不仅如此，政府采购绩效实际上也是公众最 关心的问题，政府采购使用的是财政性资金， 换句话说，政府采购花的是纳税人的钱，因 此，政府采购一定要为纳税人负责，即用最 少的财政资金采购到 评价政府采购绩效不能笼统地用某一 项内容、某一项指标进行衡量，而应尽量将 其细化成一些可操作的具体指标。对此，笔 者做了 一些粗略和不成熟的思考。 就大的方 面而言，政府采购绩效可以从两个层次上来 衡量，即微观绩效和宏观绩效。其中，微观 绩效是就具体的米购行为而言的，在确保政 府米购广品质量的前提下，米购花费的资金 成本越少，时间越短，微观绩效越高。微观 绩效可分为资金效率和行政效率，资金效率 是指政府采购对资金的节约程度，行政效率 一般可通过政府采购周期的长短来决定， 当 然不同的政府采购对象其采购周期本身就 有很大的差别，因此评价行政效率要区别对 待。而宏观效率是就政府采购作为一项制度 而说，宏观效率可具体分为规模效率、人员 效率、政策效率和管理效率。其中，规模效 率是指只有政府采购在整个财政支出或国 民生产总值中占有一定比重时，政府采购的 节支效率才能很好地发挥出来。人员效率主 要是对政府采购人员素质和人均采购额的 大小进行衡量，政府米购人员素质越高，人 均采购额越大，人员效率也就越高。政策效 率主要是看政府米购政策是否科学、 是否适 用。管理效率主要是用于评价政府采购管理 体制及机制是否局效。 微观层面 资金效率主要是用于衡量政府采购的 节支情况，可用节支率指标来衡量。政府采 购节支率是指政府采购的资金节约额与政 府采购预算金额的比率， 它是评价政府采购 效率的最基本的指标。其公式可表示为 政府采购节支率=+政府采购预算金 额X 100海1-实际政府采购金额十政府采 购预算金额x 100% 节支率与实际政府采购金额成反方向 变化，而与政府采购预算金额成正方向变化。 节支率可以从三个层次上进行考察， 一是某 个具体采购项目的节支率， 用于考察某次采 购的节支情况；二是某类采购对象的节支率， 用于考察不同采购对象的节支情况；三是当 年全部政府采购的节支率，用于考察政府采 购的年度节支效果以及政府采购对财政管 理和经济总量的影响。一般来说，政府米购 的节支率越高，表明政府采购的节支效果越 明显。但较高的节支率并不是政府采购的惟 一目的，而且更重要的是，高节支率并不完 全意味着政府采购的高效。 行政效率主要用于衡量政府采购是否 能够及时满足需求单位的需要，一般来说， 政府采购的行政效率主要是指集中采购的 行政效率，具体可通过政府采购周期指标来 衡量，即从上报需求计划，政府采购中心接 受委托，财政部门进行需求核对及下达任务 单，媒体发布政府采购需求信息到签订政府 采购合同为止的时