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古代社会保障措施 中国是一个有悠久历史的文明古国， 中 华民族是一个有丰富文化传统的民族， 依据 自己的生产方式和生活方式， 中国古代的政 治家和思想家逐渐提出了一些有关社会保 障的思想和主张，推行过一些社会保障方面 的社会政策措施。这些思想和措施随岁月的 流逝已发生沧桑巨变， 但其中的精华却传递 至今，成为中国社会保障制度的文化源泉。 一、储粮备荒思想和仓储赈灾措施 古代社会生产力水平低下，人们战胜灾 害和克服意外事故的能力很差，为了维持正 常的生活和社会秩序，人们需要在丰年和歉 年之间进行调剂余缺，储粮备荒、以丰补歉 的思想和主张便应运而生。 早在西周时期，政治家们就意识到：丰 年时储藏多余谷物，以备凶年缺粮时之用， 是立国安邦所必需。《礼记》有载：“国无 九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无 三年之蓄，曰国非其国也。①”春秋战国之 际的思想家墨子提出同样的看法， 认为“国 无三年之食者，国非其国也。家无三年之食 者，子非其子也。 在储粮备荒思想影响下，自西周起，中 国就出现了一种救荒、济贫的重要的政策措 施一一仓储制度，即建立专门的粮仓，储存 粮食，用来稳定粮价，借贷或放粮救荒、济 贫。当时，仓储称为“委积”，意指除税收 以外储蓄之余财，其用途包括：济贫、救荒、 供养征战阵亡者的老弱眷属、招待宾客等， 属地官司徒的职掌之一。自西周以来，仓储 制度延续历朝历代而不衰，只是名称各异、 做法有别罢了。如战国时期叫平栾仓；汉代 称常平仓；隋代设义仓、社仓；唐代设常平 仓和义仓；五代后周设惠民仓；宋代推广惠 民仓、广惠仓、丰储仓；明代有预备仓、济 农仓；清代州、县设常平仓，市、镇设义仓， 乡村设社仓②,等等。 中国古代的仓储制度虽兴废无常，且在 各朝各代都发生过官员管理不善致使粮食 霉烂浪费或被贪污中饱等现象，但它确实起 到了保护农业生产和救荒、济贫的作用。更 为重要的是，储粮救荒思想和仓储赈灾措施 的传承沿袭，使历代统治者都明白，要求得 国泰民安，政府必须承担起举办公共保障事 业的责任。〈〈宋史？食货志》有如下的详细记 述：“常平、义仓，汉、隋利民之良法，常 平以平谷价，义仓以备凶灾。周显德中，又 置惠民仓，以杂配钱分数折粟贮之，岁歉， 减价出以惠民。宋兼存其法焉。③” 二、大同仁爱思想和养老慈幼措施 儒家思想是我国古代占统治地位的意 识形态，其倡导的大同思想是中国人民美好 的精神追求，其中也包含了丰富的社会保障 思想。孔子曾对其弟子说过一段有名的话： “大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信 修睦。故人不独亲其亲，不独子其子；使老 有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡、孤独、 废疾者皆有所养。……是谓大同。④”就是 说：在理想的大同社会中，人们不仅要关心 自己的亲人，还要为社会上的弱者提供帮助， 使老年人得到赡养安度晚年，使儿童得到照 顾教养而健康成长，使鳏、寡、孤、独、残 者都得到社会的救济安置。 孟子继承了孔子的大同仁爱思想，从巩 固统治者地位的角度提出“善养老”的重 要意义。在《尽心上篇》中孟子曰：“伯夷 辟纣，居北海之滨，闻文王作，兴曰：’盍 归乎来！吾闻西伯善养老者。’天下有善养 老，则仁人以为己归矣。五亩之宅，树墙下 以桑，匹妇蚕之，则老者足以衣帛矣。五母 鸡，二母彘，无失其时，老者足无失肉矣。 百亩之田，匹夫耕之，八口之家足以无饥矣 所谓西伯善养老者，制其田里，教之树畜， 导其妻子使养其老。五十非帛不暖，七十非 肉不饱，不暖不饱，谓之冻馁，文王之民无 冻馁之老者，此之谓也。⑤”孟子在这里要 告诉人们的是：文王兴、善养老，民归之如 水之就下，遂能以百里而王，而善养老的涵 义就是使老人有衣穿有肉吃，不挨冻受饿。 孔孟儒家大同仁爱思想和孝道伦理之 所以在其后千百年封建社会中被奉为主流 价值观，是因为它适应了自然经济家庭生产 方式的需要，它维护了家庭的保障功能，进 而维护了社会的稳定。 当然，在要求家庭担负主要保障功能的 同时，历代统治者也重视社会的责任，采取 了一系列政策措施以弥补家庭功能之不足。 自唐虞起，中央就设有九官，其中司徒，专 门处理百姓事务，如《周礼》记载大司徒以 保息六券万民，其保息六券是：一曰慈幼； 二曰养老；三日赈穷；四曰恤贫；五曰宽疾； 六曰安富⑥。这些措施大体上相当于今天的 儿童福利、老人福利、就业服务、社会救济、 医疗保健、社会安全等。其内容和措施虽不 如现今的社会保障制度系统和完善，但是与 千百年前的生产力水平相比，这些社会保障 措施已算得上相当先进了， 其中的一些做法 在今天的社会保障政策措施中还能看到影 子。 三、“致仕”说法和官员退休制度 我国古代官制中，有”致仕”的说法， 是指官员在年老或多病时，把职务归还给帝 王，以摆脱政务颐养晚年。据考证“致仕” 做法始于商代，〈〈尚书》中就有辅佐商