中国区域教育支出地区差距的度量与分解19952010年.docxVIP

莩未’湃玄 莩未’湃玄 2013年第7期 中国区域教育支出地区差距的 度量与分解：1995—2010年木 唐兴霖李文军 『摘 要1作者采用1995—2010年中国教育支出数据，从教育支出规模、力度和增加值的地区差距，并 运用泰尔指数对我国区域教育支出地区差距变化以及区域问和区域内差距的变化过程进行分析。研究表明： 四大区域教育支出在区域分布上呈现东部与西部地区高、中部与东北地区低的基本格局，东北地区教育支出 规模最小、力度最弱、获得增加值最少；由于区域内与区域外差距对教育支出地区差距的共同作用，近年来 区域内差距占据主导地位。因此．加强对中西部的支持．以缩小与东部地区的差距：建立稳定的教育支出增 长机制．加强对中部和东北地区的支出力度；在增加教育经费中，应考虑人口因素；加强区域内教育支出的 协调发展．特别是区域内相对落后省份．以缩小不断扩大的区域内差距。 『关键词1教育支出 地区差距 泰尔指数 [中图分类号]F810．45[文献标识码]A[文章编号]1000—7326(2013)07—0079—08 一、引言 1994年分税制以来，我国经济得到快速发展，经济总量和财政能力不断提高，但是，与此同时， 我国地区间差距不断加大，这成为中国发展格局的显著特征。1995年以来．地方政府加大了对教育的 投入力度，但是由于各区域间经济实力与财政能力的不同．我国教育支出也呈现出非均衡性，区域问教 育支出差距是中国地区间差距的一个重要方面。近年来．许多学者从不同的角度深入分析我国教育改革 中的地区教育差异的形成原因。魏后凯、杨大利(1997)认为财政分权化改革引起了地区间教育支出的 严重失衡．也会引致地区间教育发展机会的不平等。【11王善迈等(1998)采用聚类分析和判别分析的方 法，对我国30个省、自治区、直辖市(无港澳台) 1988--1994年的数据进行统计分析。认为我国区域 教育发展不平衡与经济发展的不平衡是基本一致的， 各地区教育发展水平的差异表现在中、高等教育的 规模上。出现这种现象的原因在于教育支出水平不同和产业结构不同造成的教育需求的差别。[21蒋鸣和 (1999)对于地区性不平等的成因进行了分析，他认为，公共财政分配的差异是导致教育投资不均的主 {本文系2010年上海市教育科学研究项目“政府、社会与教育公平研究：公共政策的视角”(B10005)与2009年 全国教育科学教育部重点项目“社会转型过程中教育中介组织研究”(DFA090331)的阶段性成果。 作者简介 唐兴霖，西南财经大学公共管理学院教授(四川成都，610074)；李文军，上海交通大学国际与公共 事务学院博士生(上海，200030)。 一79— 万方数据 要原因。[31岳昌君(2003)利用基尼系数的方法，说明教育发展水平取决于经济发展状况，并提出为了 保证国家资源配置的公平性，方法是让资本流动或让自由劳动力流动。『4】吴方卫、张锦华(2005)通过比 要原因。[31岳昌君(2003)利用基尼系数的方法，说明教育发展水平取决于经济发展状况，并提出为了 保证国家资源配置的公平性，方法是让资本流动或让自由劳动力流动。『4】吴方卫、张锦华(2005)通过比 较1993--2003年各省的平均受教育年限和教育基尼系数。发现我国农村的教育平等呈现出明显的地区 分化特征，整体上地区间的教育差别明显，且呈现出逐步扩大的趋势。(51安晓敏、任永泽、田里等 (2007)用教育基尼系数作为测度指标，利用1995--2004年间的全国省级数据以及城乡数据对我国义务 教育经费配置的公平程度进行了统计分析，认为地区之间的生均教育经费水平仍然存在很大差异．尤其 是城乡之间的差异更加明显。16]郑磊(2008)认为以经济绩效为考核标准的官员晋升机制导致地方政府 之间展开标尺竞争，这种竞争和财政分权制度结合在一起，共同对地方政府的教育支出比重产生显著的 负影响。f7】祁毓、田丹(2009)主要运用1999--2007年期间全国及各地区以人口为权重的教育支出分布 的泰尔指数来动态分析全国以及东、中、西部教育支出的公平性的改进情况，并进而分析各省、市之间 教育支出的公平性。【81吕炜、刘国辉(2010)以教育基尼系数作为衡量教育均等程度的指标，测算了 1998--2007年我国31个省市区教育基尼系数，认为教育经费投入不足是制约我国教育均等化进程的瓶 颈，城乡“二元经济”体制所造成的“二元教育”体制有碍于实现我国教育均等化的进程。[91顾听、周 适等(2010)运用1991—2008年教育数据与国际比较，结论认为：中国政府的教育投入与国际水平相 比仍然较低，甚至没有达到中国政府自己设立的最低要求；高等教育公共支出比重过高，基础教育支出 份额一直偏低；教育资金使用效率不高，行政费用高占用了