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小额诉讼程序研究 当前，中国的民事经济纠纷和诉讼的数 量在与日俱增，诉讼的增长给法院造成相当 大的压力，也给正在进行的民事经济审判方 式改革带来种种难题。怎样才能在完善诉讼 程序的同时兼顾效率， 从而在现有的司法资 源条件下，保障每一个普通公民都能够通过 诉讼实现自己的权利，就成为目前司法改革 中的一个重要课题。在这种背景下，西方国 家的小额诉讼程序开始受到法律界的关注， 不少法学家在探讨这种程序的制度设计和 理念，法院也在积极进行改革的尝试，类似 的程序或制度在各地基层法院应运而生。 有 鉴于此，探求相关问题并尝试做出回答，就 是本文的主旨。 一、小额诉讼程序的概念和特征 日本着名法学家小岛武司对美国的小 额法院做过深入的研究，他认为所谓小额法 院实际上具有两重含义，事实意义上的小额 法院作为一种简易法院或一审法院，在世界 各国以不同形式始终存在着， 属于程序构造 多元化的范畴；另一种则是“理想型小额法 院”，这是一种建立在新理念基础上的小额 诉讼程序，是当代各国司法改革的产物，也 是一种正在发展的、 处于未完成”状态的 事物。小岛武司指出，司法实践中一般很难 将这两重含义的小额程序截然区分开来， 比 较民事诉讼法研究所，1999年，第47页。）。 在中国民事诉讼理论和实践中， 对这两种意 义上的小额法院或小额诉讼程序通常未作 严格区分，往往将小额诉讼程序等同于简易 程序或简易程序的再简化，并将这种简易化 作为提高诉讼效率的根本途径之一。 实际上，小额诉讼程序可分为广义与狭 义两种，前者与一般简易程序并无严格区别， 二者仅仅是诉讼标的额和简易程度有所不 同而已。在这个意义上，各国的地方法院或 简易法院，如法国的小审法院、德国的地方 法院管辖1500马克以下的一切案件，以及 有关租赁、旅馆与旅客、货运、家畜、抚养 费、非婚生子女等方面的纠纷。）及其简易 程序都属于小额诉讼程序的范畴。20世纪后 半叶以来，世界各国都在积极进行司法改革， 把简易、便利、快速、低廉作为改革民事诉 讼程序的基本目标，因此，简易程序开始普 遍受到重视。当代小额诉讼程序此时作为一 种新型程序应运而生，其建立不仅是基于对 民事案件进行分流处理，减轻法院负担的一 种构想，也在于实现司法的大众化，“通过 简易化的努力使一般国民普遍能够得到具 体的有程序保障的司法服务”。 与传统的简易程序比较，小额诉讼程序 至少具有以下特征： 传统的简易程序是根据诉讼标的额或 纠纷的性质及复杂性进行划分的，小额诉讼 程序的适用范围则更加单纯，基本上限于债 权债务纠纷，通常被设立为独立于一般简易 程序的特别程序。例如在美国，“小额诉讼 请求程序是一种用以允许普通公民提出法 律规定最低数额金钱诉讼请求的诉讼程序。 这种诉讼程序由州初审法院执行， 有时是在 具有有限金额管辖权的法院分庭。”各州的 具体程序有所不同，加利福尼亚州的小额法 院受理的典型案件主要是：交通事故、财产损害赔偿、不动产业主与承租人和债务方面 的纠纷。加州法院规定所谓小额的标的额是 每件2500美元，但可以将两个请求合并不 超过5000美元。日本在1998年实施的新民 事诉讼法中专门规定了区别于简易程序的 小额诉讼程序，处理金额限度为 30万日元 以下的金钱支付请求案件，该程序在简易裁 判所进行，根据当事人提出的申请而进行。 中国台湾地区的“民事诉讼法”除了简易 诉讼程序外，也在第四章中专门规定了 小 额诉讼程序”，关于请求给付金钱或其他代 替物或有价证券之诉讼， 其标的金额或价额 在新台币10万元以下者，适用小额程序。 最新修改的《德国民诉法》第 459条规定, 对1200马克以下的诉讼请求，法官可根据 其自由裁量决定适用的程序， 如直接做出书 面判决、不经口头辩论、或无原因判决。这 一规定有别于原有的地方法院的简易程序， 被称之为小额程序。 程序简便、完全按照常识化的方式进行 运作。“小额诉讼请求程序所追寻的理想是 不需法律技巧的简易和效率其程序的简 不需法律技巧的简易和效率 其程序的简 便表现在诉讼过程的每一个环节：起诉状和 答辩可以采用法院印制好的表格， 也可以口 头进行；可以在休息日甚至晚间开庭；不进 行证据开示；不设陪审团；简化证据调查； 甚至无需法庭记录；判决也只是宣布结果， 而不必说明理由。因为整个程序都是在非正 规的方式中进行，当事人一般不需律师即可 操作。此外，小额程序一般不允许反诉，可 以缺席判决，而且一般不准许上诉，这就更 增加了程序的简便性。 注重调解。小额诉讼一般采取调解与审 判一体化，在审理过程中可通过谈话的方式， 让原被告直接对话，法官也不使用晦涩难懂 的“法律语言”，而是积极规劝促成当事人 的和解，在听取双方当事人的主张之后，往 往会在他们争执不下时， 直接提出赔偿建议。 即使是