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欧盟普惠制“毕业”条款对我国出 口产品的影响及对策 ［摘要］“毕业条款”是普惠制的重要 内容之一。继欧盟出台了 2006年?2008年 的方案后，越来越多的出口产品将面临着普 惠制中的毕业问题，中国应该在跟踪研究普 惠制方案变化的基础上，积极规避 ，主动创 新，寻求潜在利用空间。 ［关键词］毕业条款普惠制调整 在过去的二十多年里， 中国一直是欧盟 普惠制的最大受益国。2004年5月经第五次 扩大后的欧盟成为中国的第一大贸易伙伴。 但是由于对普惠制认识不足以及给惠方案 认识不足等多种原因，普惠制利用率还不到 50%而且近年来随着欧盟对中国贸易逆差 的逐渐增加和欧盟的东扩， 新加入欧盟的国 家有很多产品能够替代取消对中国普惠制 后形成的市场空缺，于是欧盟的保护主义呈 抬头趋势。欧盟理事会对普惠制作了重大修 正，并于2006年1月1日开始实施。在欧 盟新普惠制下，更多的产品面临“毕业”， 因此很多产品在欧盟市场上的竞争力将被 极大地削弱。在这种背景下，加强对欧盟新 的普惠制的研究，促进中国企业利用普惠制 的主动性，并积极寻求应对新变化的对策， 具有现实意义。 欧盟普惠制度中，毕业制度为调整力度 最大的一个手段。“毕业条款”就是给惠国 为了保护本国产业不受受惠国产品的冲击， 特别制订的保护条款，其中有一款是“竞争 需要标准”，该条款规定，如果原产地受惠 国的某一进口商品超过规定额度， 就要取消 下年度该商品的关税优惠待遇， 也就是产 品毕业” 了；如果受惠国的大多数产品在国 际市场上已显示出较强的竞争力， 将取消该 受惠国全部商品的受惠资格， 即所谓“国家 毕业”。 对比1999年?2001年、2002年?2004 年、2006年?2008年的方案（见表，资料来 源：宁波检验检疫局）。 根据欧委会起草的2006年?2015年新 普惠制方案，新的产品毕业标准为：如果某 类产品向欧盟出口连续 3年超过欧盟普惠制 下进口同类产品总额的15%，则该产品被宣 布为毕业， 不再享受普惠制待遇；纺织品 的毕业标准更低，为％。按照新的标准，我 纺织品已于2005年7月1日起遭到毕业， 并已被列入欧委会提案中。 新的普惠制方案对所谓的“毕业条款” 做了更为明确的规定，根据这一条款，普惠 制受益国的任何一种产品如果在欧盟市场 的份额超过15%,则将失去关税优惠。这一 改变，势必影响出口货物的竞争力。尤其在 新方案下，我国约有 HS编码16大类50章 产品已经于2005年4月1日全部毕业，涉 及工业品中的化学品、鞋类、玩具、家具、 玻璃陶瓷制品、皮革及皮毛制品、游戏及运 动用品、机电产品、塑料及橡胶制品、纸品、 钟表等商品。只有农产品和工业制成品中的 工艺品和收藏品等可以继续享受欧盟普惠 制待遇。 另从中国毕业产品清单对比表中，我们 可以看出，2002年?2004年的方案不仅将 1999年?2001年方案中毕业产品包括在内， 而且在2003年的增加产品中已将中国的最 重要出口产品诸如纺织产品、 机电产品和塑 料产品列入。目前，欧盟纺织品贸易关税是 9%新普惠制将提高3个百分点，达到12% 作为欧盟纺织品和服装最大的进口来源地， 新普惠制将使我国纺织品行业损失 1亿美元 的关税减免。新普惠制的实施也将大大降 低对中国出口贡献良多的机电产业的利润。 中国的机电产品、家具、化工产品、木制品、 纺织服装、鞋类、塑料和橡胶制品等行业的 发展，均离不开普惠制的支持。然而，新方 案的实施将对中国制造业的产品出口和产 业发展带来较大的影响。而更为严重的是， 欧盟将恢复其他受惠国和地区已毕业的大 多数工业产品，这样，我国工业品在欧盟市 场的竞争力将受更大削弱。 至2006年1月1日，欧盟还尚未承认 中国的完全市场经济地位，一旦承认，则意 味着中国市场经济地位就要被取消， 也就意 味着涉及对发展中国家中国的普惠制也将 被取消。所以，从中期和长期看：中国企业 毕竟不能单纯依靠有关国家给予的优惠， 最 重要的还是自身竞争力的提高。 商务部研究 院研究员梅新育认为，在理论上，“毕业条 款”有其合理性。但随着新兴工业化经济体 的崛起，发展中国家越来越多的产品在国际 市场上显示出强大的竞争力，继续优势产品 领域给予优惠待遇确实不公平。与此同时， 产品“毕业”也可以视为一国经济发展成 就的标志。中国有众多产品“毕业，正表 明中国经济发展成就可观。 诚然，中国企业从普惠制中得到增加关 税收入和保护优质产业的好处， 但从长期看, 也会产生效率低下等负效应。因此，企业不 仅要积极争取与利用新普惠制，也应积极调 整心态，从价格优势转向质量优势，争取早 日从普惠制中“毕业”。 2006年?2008年普惠制方案实施过程 中，政府和企业有必要对欧盟普惠制方案调 整给予高度关注，分析其产生的影响，并通