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正确认识国家财政在社会主义市场 经济下的地位和作用 党的十五大在党的历史上是一次有重 要意义的大会，也是一次有特殊历史意义的 大会.这次大会是在世纪之交召开的。即将 来临的廿一世纪，将是科学技术突飞猛进的 时代，经济发展将由当前的工业经济转向信 息经济，国际竞争日趋激烈，世界格局将发 生巨大变化。在这个时刻，国家的前途和命 运面临严峻挑战，同时又有许多有利条件和 大好机遇，能否抓住机遇，是国家兴衰成败 的关键。而能否抓住机遇的关键，又在于制 定符合中国实际的战略思想和战略方针， 充 分利用我们的有利条件来迎接挑战。 江泽民同志在十五大报告中指出：“集中财 力，振兴国家财政，是保证经济社会各项事 业发展的重要条件。”据我理解，〈〈报告》 是把“集中财力，振兴国家财政”作为经济 体制改革和经济发展战略的有机组成部分， 意义深远，而且在党的代表大会的文件中第 一次明确了国家财政的地位和作用， 也就是 说，集中财力，振兴国家财政，才能更好地 实现报告中提出的各项经济、政治、文化的 基本目标和基本政策。因此，财政理论工作 者和实际工作者，都应当深刻领会〈〈报告》 的精神实质，正确认识国家财政在社会主义 市场经济下的地位和作用。仅就这个方面谈 谈个人学习十五大报告的体会。 从现实生活看，财税部门是政府的一个综合 部门，它的活动是一种政府经济行为。财税 部门的任务，在任何时候都是为实现国家的 职能和实行政府的重大方针政策提供财力 保证。但是，应当看到，在不同的经济体制 下，财政作用的实现机制是不同的。过去在 高度集中的计划经济体制下， 计划是决定一 切的，直接的指令性计划和物资调拨计划， 替代了或淡化了财政的作用。财政按计划办 事，钱跟物走，国家财政充其量充当“帐房” 的作用。转向市场经济体制以后情况不同了。 在市场经济体制下，市场在配置资源中起基 础性的作用，价格放开了，物跟钱走，货币 和货币资金在资源配置中发挥导向作用。 所 以，在市场经济体制下才真正显示出财政的 地位和作用。市场经济要求加强财政的地位 和作用，也就是要求强化财政职能。 我国实行社会主义市场经济体制，也就是在 国家宏观调控下使市场在配置资源中起基 础性作用。这里可以理解为两层含意：一是 市场在配置资源中起基础性作用是对市场 作用的肯定.也是限定，肯定市场在配置资 源中是有效率的，但它也不是万能的，有一 部分资源的配置不可能通过市场机制来实 现，而要依靠政府通过财政来配置；二是市 场机制不是完美无缺的，它存在固有的缺陷。 当代市场经济无一不是在国家宏观调控下 的市场经济，而财政则是政府进行宏观调控 的主要手段。实行市场经济体制，必须从理 论与实践上解决一个根本性问题， 即市场与 政府关系问题。西方经济学依据西方国家实 行市场经济几百年的实践形成一种市场失 灵理论，这种理论就是从市场失灵或市场缺 陷的角度来论证政府介入和强化财政的必 要性。简言之，凡是市场失灵或无效的领域， 必须由政府的介入才能保证市场经济的正 常运行。这也就是经济学上所说的财政职能， 这种职能可概括为三个方面：资源配置、收 入分配、经济的稳定和发展。 ——在资源配置方面。一切经济活动都是满 足社会需要的，而社会需要可分个人需要和 公共需要两部分。满足社会需要的产品也可 分为两部分。满足个人需要的私人产品，如 每个人的衣、食，住、行的很多需要都可以 按市场价格在市场上购买，购买后这种产品 的所有权和消费权为个人所有，排除了他人 消费的可能。但是，市场机制不能或不适于 提供满足公共需要的公共产品。如城市建设, 要有道路、公共交通、供水和排水系统、通 讯设施，甚至还要有公园和公厕等。这些城 市设施不是个人需要.而是公共需要，某个 人享用并不排斥其他人共同享用，而且在不 存在过度拥挤的情况下，多一个人享用也不 增加提供这些设施的边际成本。显然，满足 公共需要的公共产品，不能或不适于按市场 规则由市场来提供，必须由政府通过财政以 征税的形式来提供。从全社会来看，这类公 共需要很多，诸如国防、行政管理、公检法、 义务教育、基础科学、公共设施、社会福利、 社会保障等。保证这些基本的社会公共需要， 是国家财政的基本职能。 有一些社会需要可以由市场提供，也可 以由政府提供，典型的如高等教育。发达国 家有国立大学、州立大学和私立大学，不管 哪类大学，都收学费。至于政府承担多少， 要由一个国家的经济发展水平和居民收入 水平来决定。我国目前也允许私人办学，上 大学开始收费，但毕竟只能少量收费，办大 学主要还是由政府来承担， 也就是由财政来 供给。财政补贴、医疗保健、社会福利等都 属于这类需要。还有投资领域，转向市场经 济体制后，政府要逐步退出某些投资域的思 路是正确的。但对一个发展中国家来说，在 经济飞时期，都面临一个严峻的经