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税费改革乡镇政府职能 一、税费改革对乡镇政府职能发挥的影 响 取消农业税给乡镇政府职能转变带来 的新困难 乡镇债务十分沉重。自1994年我国 开始实施分税制改革以来，在独立的乡镇财 政和“承包式”的财税体制下,乡镇政府为 了完成上级的征税任务向农民征税 ，在完成 农业税征收任务的过程中，乡镇政府便把各 种税费任务落实到村里，完不成的村干部必 须先垫付,长此以往就造成了大量的债务积 压。随着农业税的取消，这些积压下来的债 务更加难以清偿。当然除此之外，也还有因 乡镇政府举债兴建基础设施等其他原因造 成了大量的乡镇债务的积压。据悉 ，到2004 年底，全国的乡村两级基层债务总额已超过 6000亿元。背负着如此沉重的债务包袱，很 难设想乡镇政府还有能力进行农村基础设 施建设和公用事业的投资［1］。 乡镇运转资金不足，资金缺口较大。 农业税取消之后，乡镇财政收支结构发生了 极大的变化，除了国、地税任务分成收入外, 计划生育社会抚养费外，主要来源是上级的 转移支付，因为属于专款专用，受预算管理 的刚性约束，因而实际操作运行缺口相当大。 总之,乡镇政府作为国家一级基层政府却没 有自己真正的财政，乡镇政府转变职能所需 要的资金基本不具备。 乡镇政府中人浮于事现象严重。 取消 农业税之后，乡镇政府的主要职责应该定位 在引导农民进行农村的现代化建设 ，而农村 的现代化建设需要农业进行产业结构的进