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街道专题议事激活基层治理 　　阮文静 　　如何做好基层共商治理的“大”？杭州市余杭区人大常委会以街道专题议事制度建设为突破口，着力搭好居民议事会议成员作用发挥新平台，畅通街道民意诉求表达新渠道，走出了人大助推基层社会治理的新路径。本刊特邀余杭区人大常委会主任结合实际工作谈经验、聊感想，并对做好基层治理工作提出意见建议。 　　专题议事解难题 　　□为贯彻落实《浙江省街道人大工作条例》和余杭区委《关于全面推行街道居民议事会议制度的实施意见》（区委〔2018〕62号）的要求，你们在街道居民议事制度框架下建立并完善了专题议事制度，什么是街道专题议事制度？ 　　■街道专题议事制度是由街道居民议事会议成员围绕街道重大事项执行或人民群众关心的热点、难点问题，按照一定规则程序开展民主协商议事，在街道居民议事会议闭会期间履行其代言、建言、监督等责任，发挥其倾听民意、反映诉求、疏导情绪等作用，助力基层社会共商治理方式的健全与完善。 　　□专题议事“谁来议”“议什么”？ 　　■首先是建组织，做到议事有保障。分为两种实践形式，一种是专门成立街道专题议事委员会，在街道居民议事会议制度工作领导小组领导下开展工作，成员一般由9—11人组成;一种由人大街道工委牵头，议事成员名单根据议题需要，在居民议事会议成员中酝酿产生，并报街道居民议事会议制度工作领导小组同意后确定。 　　其次是定原则，做到议事有范围。确定街道专题议事范围为“议街不议区”“议实不议虚”“议近不议远”和“议小不议大”，即主要议属于街道办事处职权范围内且有条件、有能力解决的民生问题。重点从切口小、关联广，且与群众切身利益密切相关的议题着手，充分体现专题议事的精准性、有效性，不断焕发专题议事制度的生命力。 　　再次是广收集，做到议事有内容。议题主要有三处：一是街道党工委交办的议题;二是通过街道人大代表联络站（家、站、点）接待选民群众、网上代表联络站、日常走访选民群众、区长（街道办事处主任）公开电话等渠道收集的社情民意;三是街道人大代表中心联络站与街道社会综治中心信息互动收集的议题;四是区人大常委会交办清单中的议题。每次组织开展专题议事之前，人大街道工委要通过组织居民议事会议成员实地调研、走访和收集有关情况，会同街道办事处及相关职能部门，初选议题1—3个，报请街道居民议事会议制度领导小组办公室正式确定。 　　□专题议事“怎么议”？ 　　■明要求，做到议事有规范。专题议事每年至少召开三次，一般在街道人大代表中心联络站开展，并鼓励形式多种多样、因地制宜的会议形式。会议规定应有三分之二以上议事人员到会方可召开，会议召开前提前发布公告。会议明确邀请街道相关分管领导和科办负责人参加，介绍议题相关工作情况或现场回答相关问题。会议召开期间可以组织议事人员作主题发言，也可组织议事人员进行询问。议事议题如果涉及议事人员本人或者其亲属以及存在其他需要回避情形的应当回避。 　　□议事结果如何运用？ 　　■盯落实，做到议事有效果。把握“议事不决事”的议事原则，议事活动结束后，形成会议纪要，印发街道居民议事会议制度工作领导小组、议事人员以及街道相关分管领导和科办负责人。会议纪要明确街道办事处应在一个月内将处理意见报专题议事委员会或人大街道工委。居民议事会议制度工作领导小组办公室定期组织议事成员对尚未解决的意见建议开展督办，促进形成专题议事闭环。专题议事的意见建议处理落实情况，在每年年终的居民议事会议上由居民议事会议成员进行测评，测评结果纳入街道的争先创优和年度考核。 　　专题议事出成效 　　□街道议事制度成效如何？对助推基层治理起到了哪些作用？ 　　■专题议事立足街道民主议政机制建设，以民主参与的方式推动善治，提升了街道居民议政实效，同时，进一步充实了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”基层治理枫桥经验的新实践。 　　让“面对面议事”成为常态，打破双方信息的“不对称”。专题议事完善了居民议事会议成员履职方式和活动机制，加强了居民议事会议成员与群众的联系，议事前走访倾听民声、掌握关切，议事中代言反映民意、回应关切。在专题议事会议上与街道办事处及相关职能科室一起探讨解决关切的方式方法，推动群众中显性和隐性的矛盾以及街道工作中的问题和不足一一展现，面对面沟通协商有效消除误解，达成理解或解决，实现沟通渠道的畅通。 　　让“群众有序参与”成为常态，提供解决问题的“金钥匙”。“大事、小事、突发事事事都议，顺风、顺水、顺民意事事皆顺”，这是一位居民议事会议成员对制度成效的形象概括。专题议事为居民议事会议成员和街道办事处之间搭建了公平、集中的对话平台，让群众对街道的各项工作从以往的旁观者转变成为参与者，促成群众参与社会共治大格局，推动实现“为民做主”到“由民做主”。同时也推动了街道决策机制的民主化，专题议事内容反映出政府工作在基层落实的