第4章城市管理体制.pptxVIP

第4章 城市管理体制;重点问题;第4章 城市管理体制;4.1 国外市政体制概述;;;4.1.2 国外市政体制的类型 市政体制，亦称市政组织形式，是关于城市政府的组织结构、职能配置、管理方式和运行机制的总称。 1、议会市长制（弱市长制） 实行议会市长制(council-mayor form)的城市，其议决机构和行政机构分设，市议会在与市长的关系上处于优势地位。市长只有一些礼仪性的职权，包括主持议会会议、出席重要庆典活动、会见重要宾客、授予荣誉称号等。 典型：日本各城市、美国一些中小城市和少数大城市（如芝加哥、洛杉矶） 弱市长制的优点是有利于市议会监督市政府的工作，其缺点是市议会对市政府工作不适当的监督可能会降低行政效率。 ;;2、市长议会制（强市长制） 实行市长议会制（mayor-council form）的城市，其议决机构和行政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位。法国所有城市都实行市长议会制，市长在每次市议会选举后由议员选举产生，市长不仅是议会的议长，也是中央政府的代理人和代表。市长虽然由议会选出，但市长一旦任职，议会便无权罢免，只有中央政府有权撤销市长的职务。 典型：法国所有城市、美国多数大城市（如纽约、底特律、波士顿） 市长议会制的优点是市政府由行政首长进行统一指挥，有利于提高行政效率；其缺点是由于市长大权在握，市议会的制约力较弱，容易引起市长专权并激化府会矛盾。 ;市长议会制组织结构图;3、市议会制 市议会制（council form）由市议会兼行议决权和行政权，市议会就是市政府。 典型：英国各城市、加拿大大多数城市 市议会制的优点是有利于维护市议会的权威性，有利于市议会对城市管理的监督，有利于减少议决机构与行政机构的矛盾；其缺点是市长没有实权，不能对市政管理实施统一指挥，不利于协调各部门工作，对行政效率也可能产生不利影响。 ;;4、市委员会制 市委员会制(commission form)类似于市议会制，即由市委员会兼行市政管理的议决权和执行权。市委员会制与市议会制的区别在于，市委员会的成员并非都是由市民选举产生，部分成员可能由上层政府任命产生。 典型：美国有3％的小城市采???这种体制，人口在25万-50万的城市只有3个采用此制。 市委员会制的优点是有利于精简机构和人员，有利于议决权和行政权的统一；其缺点是缺乏统一指挥，经常出现协调困难。 ;市委员会制组织结构图;5、议会经理制 议会经理制（council-manager form）起源于美国弗吉尼亚州的斯汤顿（Staunton）市，1908年该市议会制定一项法案，决定设立“总经理”一职。 该制在组织结构上与私人公司相似，由市议会聘任一位市经理，把行政权授予市经理行使，市经理对城市公共事务进行专业化管理。 典型：美国部分中等城市和多数小城市实行这种市政体制。 议会经理制的优点是：能够更广泛地招揽优秀专业人才负责市政管理 ，有利于实行专业化管理 ，节约财政资金 ，有利于将政府的“掌舵”职能与“划桨”职能分开。缺点是：市经理无法帮助市议会有效聚合各种利益和正确把握政策方向，且不直接对选民负责，选民只能通过间接途径对政策执行施加影响，它在一定程度上影响政府的回应性。;议会经理组织结构图;4.2 国外市政体制比较;美国大城市普遍采用市长制，市长和市立法机构的议员均为全职并有薪金。 强市长制的特点是市长的权力较大，市长掌握全部行政权，而市议会的权力较小，市议会只有立法和代议职能。此体制常见于大城市。弱市长制的特点是市议会是决策性机构，市长的实际权力是礼节性的，如出席礼仪活动、会见重要宾客等。这种市政体制常见于中小城市。 市委员会制将城市分成几个区域，每个区域选出一个代表进入市委员会，该委员会集议决权和执行权于一身。 中小城市采用市经理制的比重较大。市经理制将城市公共事务的管理权集中于市经理，市议会和市长并不履行具体管理职能。该制实际上是把企业管理制度运用于市政管理。;;2、英国的市政体制 英国是议会民主和地方自治制度的发源地，城市普遍拥有自治权。城市自治并不意味着市议会在所有事务上都有自主权。市议会掌握属于城市自治事务的自由裁量权，也有些城市事务由中央政府设立的派出机构直接管理。可见，英国城市自治是在法律范围内的有限自治。 英国城市很早就设有议会，城市议会集立法权和行政权于一身，实行议行合一体制，行政权由议会内部设置的若干行政委员会行使。市议会由选民直接选举产生的议员组成。议会领导人为议长，由全体议员选举产生，议长通常就是市长。市长任期一年，连选可连任。市长除主持市议会事务外，多数活动是礼仪性的，并不比其他议员拥有更多的权力。 ;;3、法国的市政体制 在法国地方行政体制中，市镇是基层行政单位。根据法国法律，所有的居民共同体，不论人口多