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如何构建和谐的城市管理长效机制 党的十六大以来，党中央提出了以人为本、执政为民、 构建和谐社会的思想和理念，作为党执政的根本出发点和立 足点。对于我们城市管理行政执法部门来讲，就是要坚持以 人为本、执法为民的思想和理念，要求我们的行政执法工作 既要严格依法行政，又要体现人性化管理和人性化执法的效 果，实现城管执法效果与社会效果的统一，这是一种高水平、 严要求的执法，对城管执法队伍提出了更高要求。城管体制 调整以来，城管执法工作为城市环境和面貌的改善做出了积 极贡献，较好地解决了城市管理方面多头执法、重复执法的 问题，提高了执法水平和效能，降低了行政执法成本，使城 市管理工作有了一个新的面貌。但城管执法面对众多的执法 项目、繁重的工作任务和不断出现的新情况、新问题，城管 执法人员能力素质、执法方式、手段与行政执法的任务及要 求还不相适应，存在着宣传教育不深入、执法行为不规范、 执法责任不落实、执法效率不够高等问题，难以达到日益提 升的城市管理工作要求，影响了群众对城管执法队伍的认知 度，社会舆论和环境对城管执法也有诸多负面影响。因此， 如何构建和谐的城市管理长效机制，是我们城管人必须深入 研究的重要课题。 一、努力营造以人为本、文明执法的社会氛围 1 首先，要加大宣传力度，提高群众对城管工作重要性的 认识，增强法律意识。城管执法工作的根本目的是为城市广 大群众服务，因此 ，如何让广大群众理解和支持城管执法 工作，对城管执法事业的建设和发展尤为重要，这就要求城 管执法部门在加强依法行政、文明执法的同时，加大对群众 的宣传力度，使群众在获取环境享受的同时普遍承认并自觉 承担城市管理和环境保护的义务。城管执法部门要充分利用 全民普法教育和各种新闻媒体、网络等平台，广泛开展宣传 工作，加大与新闻媒体、社会各阶层和广大群众的沟通，特 别是对网络上的各种言论和报道要积极应对，从而使群众了 解城管、理解城管、支持城管，明确接受城管执法人员的监 督检查是自身的义务和责任，明确不接受处罚或暴力拒绝城 管依法行政是违法行为。只有在城管执法被市民普遍认同为 是保护城市环境、服务群众的行为，在外部环境优化、执法 环境成熟的情况下，文明执法才能顺利进行。 其次，要转变观念，加大投入，逐步形成部门协同联合 执法机制。城管执法队伍是改善城市环境，维护市容市貌的 主力军，为城市管理工作做出了突出的贡献。但其目前的社 会地位和面对的社会环境及基本保障很不理想。城管队伍装 备差、经费缺、待遇低是不争的事实，在执法中遇到的矛盾 冲突、暴力抗法现象十分突出。尤其是近几年来，城管执法 坚持“以人为本”理念，开展文明执法，树立城管执法良好形 2 象，但由于社会环境和群众的意识得不到切实改善，使城管 执法工作始终处于风口浪尖。城管执法队员忍辱负重，承受 着巨大的社会压力和心理压力开展工作，即便如此，队员被 辱骂、殴打的现象还是屡屡发生，人身安全得不到保障，新 闻媒体也往往关注城管执法的负面新闻。因此，如果没有地 方政府强有力的支持和新闻媒体的正面宣传报到，城管队员 要在执法中求文明，在整治中求安全，在困境中求发展，几 乎是不可能的事。实践表明，失去必要的装备保障、经费扶 持，失去安全感的重负无法使城管队员义无反顾地全身心投 入城市管理工作。因此，政府要加大对城管的投入力度，提 高城管队伍的社会地位和经济待遇，改善城管装备，完善城 管执法中的强制性措施。同时，公安、工商等相关职能部门 要达成共识，认真履行职责，协同搞好城市管理工作。只有 这样才能提高城管执法效率，确保文明执法。 二、加强行风政风建设，树立城管队伍良好形象 1、坚持深化教育，大力培育城管文化。由于受编制、体 制、机制等问题的影响，城管执法的合力和解决问题的力度 方面受到制约；城管执法对象多为社会弱势群体，由于工作 的特殊性，社会对城管工作存在很多误解和偏见，缺乏良好 的执法环境；城管执法力量不足，执法队员超负荷工作等等， 造成部分城管执法队员对城管事业的认识产生偏差。对此必 须深化对城管队伍的教育引导，使其看到城管执法所面临这 3 些问题都是推行行政执法改革中遇到的问题，是社会矛盾凸 显期在城市管理领域的显现，是发展中遇到的困难，推进