税收管理途径理论.docxVIP

税收管理途径理论 税收管理问题的重要性 一、税收管理是指税务机关依照税法组 织收入的管理手段。没有管理就没有税收活 动的实现。另一方面，税收管理的状况对经 济有着广泛的影响。 在许多发展中国家，有限的管理能力成 为税收的束缚，对各个发展中国家的逃税情 况的研究表明，半数以上的潜在所得税未能 征收入库的情况并非罕见，其他税种也有些 类似情况。我国虽然缺乏这类研究资料，但 同样，应征额与实征额之间有较大的差距。 这种税制表面现象与实际运行之间的 差异可能来自于逃税现象， 也可能来自于税 制的设计、管理和司法解释，如广泛使用税 收刺激，或税收行政复议制度失效等。这种 差异，不仅使得政府收入流失，更降低了税 制的弹性，特别是在通货膨胀的条件下，由 于管理的原因，导致税收收入相对额下降， 要想增加收入，只有不断地提高税率和开征 新税，不少发展中国家正是这种情况。 就微观个体而言，管理水平决定税收负 担，直接影响收入的多少。逃税行为不可避 免地会影响税收的横向公平。 由于管理上的 差异，无论税法怎样规定，同等收入者之间， 同等产品消费者之间，同等财产所有者之间, 税负水平都不相同。例如，我国的个人所得 税，是一种分类所得税，实际上税率取决于 收入来源。对工资薪金收入由于可以进行集 中的源泉扣缴，管理容易，使得工资薪金的 税率实际上高于劳务收入和生产经营所得 的税率。 二、税务管理在任何国家都