2020年整合公共管理考试题目及答案名师精品资料.pdfVIP

一、请简述公共管理理论的发展及脉络？ 答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法， 强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利益的一种管理活动。 根据历史分期的方法，我们倾向于用欧文*休斯和罗森布洛姆的标准，先将公共管理总体上分为公共行政（19 世纪末—20世纪80年代）和新公共管理（20世纪70年代末80年代初至今）两大时期，而对于公共行政时期，依 据科学研究的焦点和方法的不同，又可以把它大致分为两个具体的阶段：一是传统公共行政阶段（1887 年—1960 年）；二是新公共行政阶段（1960年—1980年）。 1.公共行政时期（19世纪末—20世纪80年代）。公共行政时期也可称为传统的公共管理时期，历时约90年。 从总体上来看，它是建立在政治与行政两分法和韦伯的官僚制理论这两大基本框架之下的。在不同的阶段，公共行 政关心的焦点和学科范式也有所不同。总体而言，公共行政时期可分为传统的公共行政时期(1887—1960年)和新公 共行政时期(1960—1980年)两个阶段。前者多采用制度或法理的研究方法，重点关注正式的政府组织机构；主张政 治与行政分开；致力于探讨行政管理的一般性原理；强调以效率为最高标准。后者主张摒弃政治与行政两分法，更 多关心社会公平和有关的价值问题，研究重点也由政府组织机构的静态制度层面转为关注公共政策过程与公共行政 过程等动态层面。 2.新公共管理时期（20世纪70年代末80年代初至今）。新公共管理作为一个新的时期，与公共行政时期的主 要区别在于：不仅关注政府运行，也关注其他公共管理主体的活动及其与外部环境的关系；不仅关注政治与行政的 关系，也注重当代经济学、管理学的理论以及工商管理经验的引进。在实践上，新公共管理主要力图解决三个问题： 一是重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求政府只管那些应该由自己来管的事情。二是尽 可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化，即利用市场和社会的力量来提供公共服务，以弥补政府自身财力的不足。 三是改革政府部门内部的管理体制，包括尽可能地在一些部门引进竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会 服务的质量，从而使政府从根本上走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。 以公平与效率的关系和韦伯的官僚制为主线来看待学科的分期，传统行政学采取的是“效率至上”主义，即通 过行政与政治两分法来排除政治对效率的干扰，通过官僚制组织的工具理性化实现效率；面对公平的缺失，新公共 行政提出了公平问题．要求在效率目标中增加公平内容。对于新公共管理来说，则是通过对传统模式的突破和制度 创新，以实现公平前提下的效率改进。从这个角度上，新公共管理更多地借鉴经济学等重要学科的成果，打破公共 行政学的局限，对公共管理的核心——政府，通过“再造”工程，摆脱官僚制模式。此外，极力发挥非政府组织在 公共管理中的作用，更加重视管理主义的导向作用等。 二、请简述公共政策的类型有哪些？ 答：一是分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策。 根据政策对社会和各利益相关者之间关系的影响，可以将公共政策划分为分配性政策、调节性政策、自我凋节 性政策和再分配性政策四种类型。分配性政策涉及将服务和利益分配给人口中的特定部分的个人、团体、公司和社 区。调节性政策与将限制和约束加之于个人、团体的行动有关，它减少那些受调节者的自由和权力。这使它明显区 别于分配性政策，后者的实施只会增加受调节者的自由和权力。自我调节性政策如同调节性政策一样，涉及对某一 事物、团体的限制或控制，但这种政策与调节性政策不同，它不是别的团体强加上来的，而是受调节的团体主动要 求，并作为保护和促进自我利益的手段而出现的。再分配性政策涉及政府在社会各阶级(层)或团体中进行有意识的 财富、收入、财产、权利的转移性分配。 二是总政策、基本政策和具体政策。 从政策层次的角度，可以将公共政策划分为总政策、基本政策和具体政策三种基本类型。总政策是一个国家或 地区的带有全局性、根本性，决定社会发展基本方向的政策，包括总路线、总方针、总纲领、总政策、总任务、基 本路线等。基本政策是次于总政策而在社会生活的各个领域、部门或方面起主导作用的实质性政策。一般可以将基 本政策称为基本国策。具体政策处于政策金字塔的底部，是实现基本政策目标的手段，或者说是基本政策的具体规 定，是为落实基本政策而制定的具体实施细则。 三是政治政策、经济政策、社会政策和文化政策。 按照所涉及的社会生活领域及其问题的不同，可以将公共政策划分为政治政策、经济